第74屆世界衛生大會將於5月24日至6月1日舉行，並提供網絡直播。臺灣爭取入世衛
成為海內外華人觀注的話題。5月23日，大華府兩岸時事論壇社社長潘玲榮女士，就
臺灣參與世界衛生大會WHA相關問題採訪了中國駐美大使館參贊兼副總領事頓世新先
生。

頓世新先生長期在大陸國台辦工作，來美之前曾擔任國台辦主管涉外事務的局長多
年，多次參加世界衛生大會，對臺灣參與世界衛生大會活動問題的經緯相當熟悉。
以下是訪談內容：

潘玲榮: 臺灣未能加入世界衛生組織的主因？

頓世新：這個問題要從50年前甚至更早講起。世界衛生組織1948年正式成立後，中
國就是該組織的成員。因為內戰的原因，兩岸從1949年後形成對峙。直到1971年之
前，在聯合國及其專門機構包括世界衛生組織等，行使包括大陸和臺灣在內的全中
國的代表權的是臺灣當局。1971年聯合國大會通過2758號決議，恢復中華人民共和
國在聯合國及其所屬機構的合法席位，作為聯合國所屬專門機構的世界衛生組織，
在1972年舉行的第25屆世界衛生大會上通過25.1號決議，大陸方面從此成為世界衛
生組織的正式成員並擔任執委。和聯合國的情況一樣，臺灣方面的代表也從此離開
了世界衛生組織。

潘玲榮：過去幾年臺灣未收到世衛大會的邀請，申請成為觀察員也不能成功，原因
是什麼？

頓世新：從1997年起，臺灣方面開始謀求重返聯合國及其所屬機構，也包括世界衛
生組織。臺灣方面的方法是連年通過所謂“邦交國”提案，但世界衛生組織均按議
事規則未予採納。也就是說，世衛組織大多數成員不認可臺灣方面的要求。當然大
陸方面的態度至關重要。最激烈的一次是2004年，因羅門群島等國提出“邀請臺灣
作為觀察員參與世界衛生大會”的提案列入大會議程，最後世衛大會將涉臺提案付
諸全體會員表決，一百好幾十個會員國發言並表決，最後134票贊成、25票反對、2票
棄權，通過了世衛大會總務委員會的建議，不將所羅門群島等國的提案列入大會議
程。但是，因為第一天討論大會議程這個環節就用了幾乎一整天的時間，完全打亂
大會原定議程，引發大多數與會成員國強烈不滿。經此之後，世衛大會再也沒將涉
臺問題付諸大會表決了。

潘玲榮：按世衛組織制度，臺灣就只能一直被隔離在世衛之外了嗎？

頓世新：2005年國民黨主席連戰率團訪問大陸，和時任中共中央總書記胡錦濤成功
舉行歷史性會談，發表兩岸關係和平發展五項共同願景，提出促進恢復兩岸協商後，
優先討論臺灣民眾關心的參與世衛組織活動的問題。2008年後，兩岸在“九二共識”
基礎上恢復協商，達成臺灣方面以“Chinese Taipei”名義、以觀察員身參加世界
衛生大會的共識。此後，大陸方面和世衛秘書處就臺灣方面參加世衛大會的技術性
問題進行溝通並達成一致。具體講就是，首先是大陸衛生機構負責人致信世衛組織，
建議邀請臺灣方面以Chinese Taipei名義，以觀察員身份出席年度世衛大會；世衛
組織秘書處接函後，徵求中國駐日內瓦代表團意見，得到肯定答復後，世衛組織總
幹事發出邀請函，邀請臺灣方面派團出席年度大會；臺灣方面接獲邀請函後，按世
衛組織工作程式辦理報名等事宜。這個模式符合一個中國原則，得到世衛組織會員
國的普遍支持。從2009年到2016年，依此模式臺灣方面連續8年派團參加了世衛大會。
歷史經驗證明，只要兩岸關係改善，通過兩岸協商，就可以找到臺灣方面參與世衛
大會的辦法。

潘玲榮：2017年之後臺灣再未接到世衛邀請函，是否有大陸方面的干預和阻撓等？

頓世新：2009年之後，臺灣參與世衛大會，兩岸同胞和國際社會都表示歡迎，只有
民進黨始終反對。民進黨說以“Chinese Taipei”名義、觀察員身份參會是“喪權
辱國”，是“賣臺”，要求以主權國家名義、完整會員身份參加世衛大會。現在又
要求以“中華民國臺灣”名義參會。對這樣的要求，大陸能接受嗎？世衛組織是聯
合國的專門機構，能棄聯合國大會2758號決議和世衛大會25.1號決議於不顧嗎？我
還想特別提一下2016年，那年4月份世衛大會報名開始，而蔡英文女士已經當選，而
那一年的世衛大會是5月23日舉行。也就是說，大會報名時還是國民黨在臺上，而開
會時就換成了民進黨。大陸方面為了給兩岸關係和平發展一個機會，也可以說給民
進黨上臺後處理好兩岸關係一個機會，展示善意，繼續同意邀請臺灣派團參會。而
且，那次大會正在各國部長發言的時候，兩岸衛生部門負責人李斌女士、林奏延先
生二位還有過一段寒暄，這被在場的一百多位臺灣記者所見證。遺憾的是，蔡英文
女士上臺後，拒絕承認“九二共識”，兩岸關係和平發展的基礎被破壞，兩岸政治
互信喪失，兩岸溝通、協商、談判中斷，臺灣再也沒能參加世衛大會。

    潘玲榮：現在有很多國家都表示支持臺灣參加世衛大會，臺灣有沒有機會重返
世衛大會呢？

頓世新：世界衛生組織作為聯合國其他專門機構，有明確的議事規則。無論是哪個
國家的政治人物表態，也無論是哪個會員國提案，都必須按照議事規則處理。世衛
大會已形成“二加二辯論不表決”的模式，這個模式也是屢次得到包括美國在內的
西方國家同意的。“二加二辯論不表決”的意思是，首先在總務委員會進行第一輪
“二加二辯論”，形成總務委員會給全體大會的建議。全體大會討論議程時，進行
第二輪“二加二辯論”，辯論結束後，不經過全體會員唱名辯論表決，而由大會主
席裁決接受總務委員會的建議。如果有會員執意將臺灣是否參會付諸世衛大會辯論
表決，就會重演2004年世衛大會被冗長發言拖垮的歷史。就今年而言，防疫是頭等
大事，各國代表參會時間緊迫，如果有人發起辯論表決，必遭大多數國家反對。目
前已有150多個國家支持中方立場。所以，中方並不擔心表決結果，只是惋惜大會議
程被打亂，與會各國代表的寶貴時間被佔用。

潘玲榮：不屬世衛一員的情況下，面對疫情來襲，台灣如何保護老百姓的健康和權
益？

頓世新：2005年世衛大會通過了“國際衛生條例”（IHR），中國與世衛組織也於同
期達成涉臺安排，其主要內容概括起來就是三條：第一，如果臺灣出現疫情，可以
第一時間直接向世衛組織通報；第二，如果臺灣疫情嚴重，世界組織可以派專家直
接到臺灣指導防疫；第三，臺灣的專業技術人員，可以參加世衛組織舉辦的任何技
術性會議。截至2019年，臺灣已有400多人次的專業技術人員參加了世衛組織舉辦的
100多次技術性會議。2020年世衛組織舉辦了十多場線上技術會議，臺灣的專業技術
人員基本上也都參加了。臺灣專業技術人員參會情況在世衛組織都是有案可查的。
從去年1月份開始，大陸方面向臺灣方面通報疫情260多次。而且，世界衛生組織的
專業資訊是公開的，全世界都可以查詢。所以不存在臺灣方面未參加世衛大會就造
成所謂“防疫漏洞”的情況。

潘玲榮：近期臺灣疫情非常嚴重，大陸方面有無可能援助臺灣同胞疫苗？

頓世新：我的家鄉是湖北，我深知疫情暴發給民眾生命、生活帶來的威脅和影響。
湖北暴發疫情後，很多臺灣朋友無償捐助我的家鄉，我和我的家人都感念在心，湖
北人民都感念在心。今天我看到臺灣感染人數激增，修訂的感染人數比此前公佈的
數字高不少，我非常憂心。在臺灣我有那麼多好朋友，我非常擔心他們的健康情況。
我希望他們都能渡過難關。目前看，疫苗可能是最有效的防疫武器。不要給疫苗貼
政治標籤！我說過，疫苗是無色透明的，疫苗沒有什麼紅色、藍色、綠色。只要臺
灣的主事者真正把臺灣民眾的生命健康放在第一位，臺灣民眾接種大陸疫苗的任何
技術性障礙都是可以克服的。

   潘玲榮：謝謝您接受我的採訪！

   頓世新：我也謝謝您和兩岸時事論壇社的朋友們在兩岸關係困難的時刻繼續關心
支持兩岸關係發展。端午節快到了，我祝福旅美的各位臺灣朋友吉祥安康！

「大華府兩岸時事論壇社供稿」