兩岸時事論壇請南海問題專家演講
傅崑成:美艦在中國南海島礁只能無害通過


	
國際知名的南海和海洋法專家傅崑成指出,中國在南海的填海造地是島的改善,不
是人工島,因為永暑礁、美濟礁、渚碧礁等本身就有岩石在高潮時也露出海面,按
照聯合國海洋法公約,可以主張12海里領海,別國船只在此範圍內只能“無害通過”。
他還呼籲蔡英文就職後恪守“中華民國憲法”,保持一個中國對於南海的主權主張。
 
  “大華府兩岸時事論壇”和“新黨之友會”8日晚舉辦的“南海問題與國際法”
的講座上,傅崑成做此強調。曾任台灣“立法委員”和行政院顧問的傅崑成,此次
與四川大學教授楊翠柏一起來美訪問,在洛杉磯、紐約、華府三地與美國學界和僑
界進行交流,從歷史和法律角度宣示中國在南海問題上的立場和主張。 華盛頓和統
會十多位理事出席聆聽了演講。

  在8日晚的演講中,傅崑成指出,中國在南海的填海造地是島的改善,不是人工
島(artificial),人工島在聯合國海洋法公約中指的是從水底建起的人造結構物。
而永暑礁、美濟礁、渚碧礁等中國填海造地的島礁,本身原來就有岩石在高潮時一
直露出海面,按照聯合國海洋法公約,這就是廣義的島。在此基礎上吹沙填土,是
島的改善,不影響領土主權和法律性質,可以主張12海里領海。別國船舶在這個區
域內只能“無害通過”,而對於別國軍艦如何“無害通過”,可以由領海擁有國做
出規定。他說,現在“自由航行”的概念很流行,沒人比中國更需要“自由航行”,
但聯合國海洋法公約對哪怕是國際公海的“自由航行”都是有規定的,世界上沒有
什麼自由是無限制的。 

  自從美軍“拉森號”導彈驅逐艦進入中國在南沙島礁周邊12海里區域後,美國
官員曾經有“無害通過”和“自由航行”兩種說法。“無害通過”意味著承認中國
對這些島礁擁有主權,現在美國官方一律統一口徑為“自由航行”。 

  傅崑成指出,2002年“南海各方行為宣言”(DOC)簽署後,中國一直在遵守,
別的爭端方不視之為有約束力的國際條約,在南海大肆開發。他說,現在中國與東
盟國家談南海“行為準則”(COC),既然COC才被視為是有約束力的,那中國忍了
十幾年後,也開始做別國早就開始做的事情。唯一的差別是,別國用了3年、13年才
做成的事情,中國3個禮拜就建完了。一番話引來上百位兩岸僑民聽眾大笑

  從國際法角度闡述了中國在南海主權主張的合法性,傅崑成強調,中國在南沙
群島不但先發現,而且有大量證據表明先使用、先管理那裡的島礁,而且發現、使
用和管理的歷史比其它南海周邊國家長得多。菲律賓現在所提南沙仲裁案,其裁決
結果不具有約束力和執行力,只是阿基諾政府對內的政治需要,並獲得域外大國的
支持。而根據聯合國海洋法公約,閉海、半閉海本身就是一個社區,周邊國家有權
利和義務進行協調合作,中國作為南海這個半閉海社區的“大戶”,當然有權利和
義務與周邊國家協調,有責任服務和引導大家。 

  傅崑成表示,中國於1947年公布的U形線(在美國被稱為九段線或十一段線),
與陸地斷續未定邊界一樣,就是海上的斷續國界線,意味著有談判之邀請,可邀約
相關爭議方就邊界進行談判,如中國與越南就在北部灣談成了邊界。他說,所謂中
國主張幾乎所有南海都是其領海的說法是一種歪曲,中國也沒有把邊界線劃到別人
家門口。

  他特意列舉例子,證明美國早就承認南沙屬於中國。即1960年12月21日美國政
府在舊金山的美軍協防顧問司令總部的一個機構正式向“中華民國國防部”發出公
函,請求允許登陸南沙進行地理座標現場測繪。傅崑成說,這個公文表示,美國政
府正式承認南沙是當時“中華民國”的領土,這是非常明白的事情。 

  對於民進黨上台後在南海問題上可能採取的立場,傅崑成指出,蔡英文政府作
為“中華民國”政府,她作為按照“中華民國憲法”宣誓就職的領袖,必須恪守和
維護“憲法”,也就是一個中國的立場,對於聯合國海洋法公約法庭下臨時組成的
仲裁庭做出的仲裁判斷,蔡英文就職後,應當按照“憲法”的立場,堅持一個中國
的原則去看待它,也就是中國的主權領域不容其它國家隨意判斷,是什麼不是什麼,
是誰的不是誰的。 

  他認為,馬英九政府拒絕自我否定當年中華民國對於U型線的立場,並舉辦民國
南疆史料展,做的事情是非常對的。他說:“五二0之後蔡政府會怎麼做,大家拭目
以待。蔡政府假如膽敢切斷與中國的關係,將台灣在南海的行為只界定於1949年以
後,將那個行為歸於另外一個國家或種族的行為的話,那她會給自己帶來很大的麻
煩。” 

  楊翠柏在演講中著重論述斷續線(U形線)劃定行為的合法性。他指出,中國在
南海斷續線法律地位,在聯合國海洋法公約之前早已確立。根據法不溯及以往原則,
新的海洋法公約無權變更之前已經確立的海洋歸屬事實。
 
 文稿源自中評網





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