加拿大著名僑領，南中國戰略研究所理事長，加拿大中國統一促進會梁偉洪會
長，在5月7日接受“中國評論”采訪時，提出台灣應重啟“國統綱領”。中國著名
研究台灣問題專家，中國社會科學院台灣研究所余克禮所長在7月2日發表“破解政
治難題，應預作准備”，這篇文章強調：解決兩岸政治難題，台灣是离不開“國統
綱領”規定的目標宣示。筆者認為：台灣重啟“國統綱領”是推動兩岸繼續發展，
破解制約兩岸關系發展和反對“台獨”，撥亂反正的需要，對“增進互信，求同化
异”是有著重大歷史和現實意義，它對兩岸關系未來的發展將產生積极影響。
“國統綱領”不失為兩岸關系發展史上的重要文獻
1991年2月23日，李登輝主持正式通過“國家統一綱領”。這個綱領強調：大
陸和台灣均是中國領土，促成國家的統一，應是中國人共同的責任。中國的統一，
應以全民的福祉為依歸，以發揚中華文化，維護人權尊嚴，保障基本人權，實踐民
主法治為宗旨。
實行中國統一分三個階段逐步達成。 近程（互惠交流階段）：以交流促進了
解，以互惠化解敵意，在交流中不危及對方的安全和安定，在互惠中不否定對方為
政治實体，以建立良性互動關系；建立兩岸交流秩序，制定交流規范，建立中介机
构，以維護兩岸人民權益；逐步放寬各种限制，擴大兩岸民間交流，以促進雙方社
會繁榮；在國家統一目標下，為增進兩岸人民福祉，大陸地區應積极經濟改革，逐
步開放輿論，實行民主法治，台灣地區加速憲政改革，推動國家建設，建立均富社
會；兩岸應摒除對敵狀態，并在一個中國的原則下，以和平方式解決一切爭端，在
國際間相互尊重，互不排斥，以利進入互信合作階段。中程（互信合作階段）：兩
岸應建立對等的官方溝通机构；開放兩岸直接通郵，通航，通商，共同開發大陸東
南沿海地區，并逐步向其他地區推展，以縮短兩岸人民生活的差距；兩岸應協力互
助，參加國際組織与活動；推動兩岸高層人士互訪，以創造協商統一的有利條件。
遠程（協商統一階段）：成立兩岸的統一協商机构，依据兩岸人民愿意，秉持政治
民主，經濟自由，社會公平及軍隊國家化的原則，共商統一大業，研訂憲政体制，
以建立民主自由，均富的中國。
“ 國統綱領”是在當時兩岸還沒有互信的情況下，由台灣單方提出的，在基
本原則上得到了大陸方面實事求是的肯定和認同。現在看來，大陸堅持胡總書記的
“四點意見”，“四點建議”和推動兩岸關系發展總体規划，即“胡六點”与“國
統綱領”在重大原則和統一進程內容等方面都有交集。盡管“國統綱領”強調以台
灣主体性自居，忽略了大陸方面的感受，甚至有以“台灣模式”轉變大陸等原則問
題和不足之處，仍然不失為兩岸關系發展史上的重要文獻。
“國統綱領”得到兩岸領導人和台灣同胞共同肯定
“國統綱領”草案發表不久，大陸方面對這個綱領本著“擱置爭議”“求同存
异”的原則，還是作了實事求是的評論。人民日報于2月6日發表評論：“台灣當局
認同“一個中國”原則，并進行探討，制定實現統一的一些設想，不失為一种順潮
應勢之舉”。“國統綱領”于2月23日通過后，3月15日大陸有關方面負責人就“國
統綱領”發表談話，肯定這是台灣當局在統一問題上做出的一個有意義的行動，對
其贊成“開放直接三通”，推動“兩岸高層互訪”，表示贊賞。2005年胡主席指出：
“1949年以來，盡管兩岸尚未統一，但是，大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改
變。這就是兩岸的現狀，這不僅是我們的立場，也見之于台灣現有的規定和文件”。
這個“規定和文件”包括“國統綱領”。這個曾是台灣內政有關大陸政策的最高指
導原則，被李登輝束之高閣，甚至，完全背棄，逆兩岸關系發展趨勢，走上“台獨”。
陳水扁上台在承諾“四不一沒有”（包括沒有廢除國家統一綱領和國家統一委員會）。
但是，“國統綱領”是“台獨”推動急獨路線最大障礙，在2006年春節陳水扁表示
廢除“國統會”和“國統綱領”，立即遭到島內外的強烈反對，他最后把“廢除”
改為“終止”。當時任中國國民党主席馬英九先生与多數台灣同胞，堅決反對終止
“國統綱領”和“國統會”。國民党立委丁守中發起聯署的罷免總統案超過成案門
檻，馬英九全力發動在野聯盟推動罷免案。胡錦濤主席指出：“台灣當局不顧島內
外的強烈反對，一意孤行，決定終止“國統會”，“國統綱領”，是對國際社會普
遍堅持一個中國原則和台海地區和平穩定嚴重挑釁，是走向“台獨”的道路邁出危
險的一步”。美國國務院強烈要求陳水扁毫不含糊的确認，“國統會”沒有廢除；
沒有改變現狀；各項承諾仍然有效等。新加坡，日本和德國等都反對陳水的舉動。
破解制約兩岸關系發展難題需要重啟“國統綱領”
兩岸關系和平發展繼續深化，与台灣重啟“國統綱領”互為條件。兩岸關系和
平發展不斷深化，為重啟“國統綱領”創造了條件，台灣重啟“國統綱領”有利于
兩岸關系和平發展，為破解難題鋪平和拓寬了道路。胡錦濤總書記最近接見中國國
民党榮譽主席吳伯雄時指出：“只要雙方良性互動，平等協商，就能夠推動兩岸關
系不斷向前發展，也能夠為逐步解決制約兩岸關系發展的難題找到可行的辦法”。
胡總書記的講話強調，破解制約兩岸關系發展的難題，是推動兩岸關系不斷發展迫
切需要；破解政治難題需要強化兩岸關系的政治基礎，凝聚島內共識，堅持“九二”
共識，反對“台獨”，撥亂反正，醫治“台獨”大搞分裂活動，“去中國化”和撕
裂族群，給台灣同胞造成的傷痛，始終堅持積极推動兩岸關系和平發展的大方向；
兩岸都從中華民族長遠利益出發，增進互信，求同化异，為兩岸關系和平發展創造
更有利的條件。總之，實現中華民族偉大复興和加快祖國統一進程中，有許多重要
問題必須面對。“國統綱領”堅持兩岸“一中”，推動兩岸統一，不斷擴大兩岸交
流合作，建立互信，摒除敵對狀態，以和平方式解決爭端，建立對等的溝通管道，
共同開發東南沿海地區，推動高層互訪，成立兩岸的統一机构，軍隊國家化，研制
憲政体制等問題的宣示，為雙方協商，談判和政治對話提供了政治基礎。現在台灣
重啟“國統綱領”可以說万事俱備，只欠東風。首先是兩岸的領導人和台灣同胞對
“國統綱領”的共同肯定，共同捍衛，共同努力推動兩岸關系和平發展，完成了
“國統綱領”中的近程和中程規定的許多目標，這些為兩岸關系不斷發展和台灣重
啟“國統綱領”奠定了堅實的政治基礎；其次是兩岸的經濟融合，特別是“ECFA”
的簽訂和實施，大陸方面履行了對台灣同胞做出的鄭重承諾，台灣同胞体會到血濃
于水的骨肉親情，為台灣重啟“國統綱領”提供了极好的條件；第三，“台獨”終
止“國統會”和“國統綱領”，成了反面教員，為台灣重啟“國統綱領”凝聚了多
數民意。第四，中國國民党已經渡過重新執政的困難期，台灣同胞認清了發展兩岸
關系就是“愛台”，就是急人民之所急，想人民之所想。台灣重啟“國統綱領”，
在推動兩岸關系不斷發展過程中，能夠減少許多阻力和更快凝聚島內共識。推動重
啟“國統綱領”對大陸推動兩岸關系和平發展，推進祖國統一進程有利。對台灣方
面更有利。正如梁會長指出：“台灣方面一定要從‘國統綱領’入手，依据‘國統
綱領’的原則重新出發，确認‘國統綱領’的政治地位，只有善用‘國統綱領’，
才能尋求真正的“對等和尊嚴”，才能真正為兩千三百万台灣同胞謀求永久和平，
穩定和發展”。
台灣通過“國統綱領”近20年，兩岸關系和平發展的實踐證明，這個綱領反映
了台灣同胞堅持兩岸同屬一個中國，實現祖國和平統一的愿望。現在兩岸關系的形
勢發生了變化，馬英九先生再三強調“正視現實”。現在兩岸的現實是積极推動兩
岸關系和平發展，堅決反對“台獨”，撥亂反正，堅持中國國民党的党章，“憲法”
等規定的條文。現在共同推動台灣重啟“國統綱領”也是順潮應勢之舉。“國統綱
領”也要与時俱進和化异求同，為進一步适應兩岸關系繼續不斷深化需要，這個綱
領需要修改和充實許多新的內容，根据目前兩岸的現實，很有必要增加反對“台獨”
分裂活動等等條文。我們海外同胞期待，兩岸繼續實現“國統綱領”中規定的各項
目標，如果兩岸能共同制定新的“國統綱領”和兩岸共同建立“國統會”達成一致，
更有利于實現中華民族偉大复興和加快實現祖國的統一大業的進程。
(作者為加拿大中國統一促進會執行副會長﹐ 華盛頓中國和平統一促進會高級顧問)
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