自1279年元世祖忽必烈統一中國以來，西藏一直是世界各國公認為中國領
土的一部分。可是近年國際間盛傳“西藏問題”，尤其今年3月14日達賴集團在拉薩
發動暴亂，而且在世界各地破坏奧運圣火傳遞，更把“西藏問題”弄得盛囂塵上。
達賴集團為何如此囂張呢？因為他們有國際反華勢力尤其是美國的鼎力支持。筆者
在此分析美國与達賴集團的關系于下：
美國CIA插手西藏
1942年中國政府為運輸盟軍物資，擬修一條經過西藏的中印公路。美國戰
略情報局（中央情報局CIA的前身）趁机以勘查路線為名，派伊利亞 托爾斯泰上校
（俄國大文豪的孫子）和布洛克 杜蘭上尉到西藏，這是美國与西藏當局的首次接
触。他們在西藏三個月，聯絡上層人士并承諾西藏可參加戰后和平會議。11月即有
遠程發報机送到西藏。1946年美國又送去發電机，1949年建立了“西藏廣播電台”，
播放藏獨言論。1947年到1949年西藏當局派遣商務代表團出訪印、英、美等國，1948年
2月拜會了艾森豪威爾等軍政要人。1948年7月來美要求單獨晉見杜魯門總統，因中
國大使要求陪同晉見而流產。他們要求貸款及購買机器亦均未談成。
1949年西藏當局為阻止共軍入藏，在外國勢力幕后操縱下，7月8日發生
“驅漢人事件”。11月4日他們向美國求援，雖礙于當時情勢，美國暫時拒絕其要求，
但早在當年9月美國國會就通過了7,500万美元撥款，用于反對中國情報搜集等活動。
1950年2月美國國防部就從中划出3,000万美元作為台灣和西藏的“應急儲備金”。
不久，在离西藏僅100余公里的印度噶倫堡小鎮上，CIA特務云集。
CIA支援藏獨游擊隊
1950年3月解放軍向西康進發，美國鼓動西藏備戰，阻止共軍入藏。CIA在
台灣的“西方公司”成立“越山航空公司”，并利用“民用航空公司”（CAT）為西
藏從事補給。1951年7月達賴的長兄當采在CIA支持下到紐約，成為美國与達賴的聯
系人。達賴的二哥嘉樂頓珠還与CIA訂下關于在西藏展開情報和游擊戰的協議，他們
在大吉岭建立了一個間諜网。10月24日達賴致電毛澤東擁護“十七條協議”，到年
底解放軍先后進駐西藏各地。
以后，在美的當采仍不斷与美國國務院、CIA等接触，藏獨份子夏格巴、索
康等人也与美駐印使館聯系。1952年起，昌都地區出現叛亂活動，1956年春在理塘
等地也有武裝叛亂。1957年初，CIA挑選了六位康巴人在巴基斯坦接受特工訓練后，
被空投回西藏，負責指導叛亂。從1957年到1962年，CIA先后挑選了約170名藏人到
台灣、塞班島等地后又遷到美國科羅拉多州山中哈爾營地受訓。他們以后帶了電台，
經陸路或被空投到西藏、四川制造叛亂。同時台灣當局在西藏也設有無線電台，對
藏人進行游擊戰訓練，空投武器和給養，在台灣和印度的台灣情報人員也常送關于
西藏的情報給CIA。
1956年美國空軍与CIA開始合作，向西藏叛亂份子進行空投，除武器外還有
電台、藥品、金錢和人員，也有經陸路運輸的。
CIA保護達賴集團逃往印度
中央為推行改革在1956年4月成立西藏自治區人民政府籌備委員會，并派達
賴為主任。但西藏僧侶和貴族怕失去政治特權，1956年11月在昌都召開“十八頭人
會議”發動叛亂。1959年3月9日他們与CIA的反華游擊隊結合，發動拉薩武裝大暴動，
提出“赶走漢人”、“西藏獨立”等口號。3月17日夜達賴化裝成農人，其母親、姐
姐、弟弟、隨從、官員等六百余人隨著CIA的東尼波（Tony Poe）出逃，后又有數万
藏人先后逃走。美國飛机飛入西藏數百英里，對達賴集團進行掩護，空投食物、收
音机和金錢，而且拍有彩色錄像。在達賴長達兩周的外逃途中，解放軍奉毛澤東令
沒有阻截追擊。
1959年3月美國反華份子成立美國西藏難民救急委員會，經費主要來源之一
就是CIA。該委員會創辦人之一羅威爾 托馬斯在1949年8月曾以CBS評論員身份去西
藏与噶廈（政務院）接触，回美后要求杜魯門總統支持藏獨游擊戰。1959年11月艾
森豪威爾總統訪問印度，達賴求見。雖然因印度反對而未如愿，但CIA仍代藏獨送上
禮物和求援信。
CIA支持藏獨回藏偷襲
1960年前后，在CIA策划下，藏獨武裝的根据地遷移到尼泊爾的木斯塘（Mustang）。
CIA還在尼泊爾成立名為“亞利桑那直升飛机”的航空公司，給藏獨提供武器、藥品、
印度現鈔和食物，并在新德里建立指揮總部。1960年底已有約兩千名藏獨到達木斯
塘，他們不斷進入西藏偷襲解放軍，一直持續八年。CIA起初通過在大吉岭的達賴的
二哥嘉樂頓珠轉交資助，給武裝藏獨。后從新德里帶到尼泊爾的博卡拉，交給藏獨。
1955年12月28日美國國家安全委員會決定根据該委員會第541號文件，由總統、國務
院和國防部派代表組成5412小組，并規定CIA須經常對該小組作關于西藏秘密行動的
報告，而且對西藏的秘密行動計划都由該小組決定。
1960年底，艾森豪威爾下令禁止美机飛越西藏，CIA對藏獨的援助改以陸上
運輸為主，同時印度政府也反對美机飛越印度。甘尼迪上台后，美國駐印大使加爾
布萊斯認為，CIA在西藏的秘密行動無法阻止中國對西藏的控制，甚至很容易泄露出
去，對美國不利。國務院助理國務卿哈甫曼等也反對CIA在西藏的秘密行動。但因CIA局
長麥康的堅持，甘尼迪准許CIA繼續在藏秘密活動，并且還擴大對西藏天气的研究，
如气象對跳傘、低空偵查、化學戰的影響，繪制了大量地圖。
到1961年底，解放軍全部肅清了西藏境內叛亂份子，并加強了邊界控制，
使來自境外的襲擊更為困難。1962年中國政府向尼泊爾政府為CIA在木斯塘的活動提
出交涉后，1964年尼泊爾逮捕了數名藏獨份子，發現了來自美國大使館的槍支，尼
泊爾就驅逐了美國外交官洛基 斯通，禁止美國國際援助團使用其專用机場。以后，
CIA几乎放棄了對藏獨的接濟。1965年到1966年只對木斯塘空投了兩批物資。尼克松
上台后，謀求改善中美關系。他強調“西藏是中國的一部份”，減少了對達賴的的
經濟支持。在1972年他訪華前夕，CIA放棄了對藏獨武裝份子的援助，關閉了在印度、
尼泊爾的一些基地。1974年尼泊爾軍隊進攻木斯塘、旺堆等地，叛亂首領被擊斃，
當地藏獨武裝徹底瓦解。
達賴集團到印后的國際活動
達賴一行于1959年3月26日進入印度，5月藏獨在印度北邊的木娑瑞成立
“西藏流亡政府”，1960年遷到印藏邊境的達拉姆薩拉（Dharamsala），7月正式成
立以達賴為元首的“西藏流亡政府”。印度給達賴等藏獨份子難民居留證，無政治
權利，但須向印度納稅。事實上，達賴集團的生活費多由印度政府埋單。流亡政府
有憲法，規定行政、立法、司法三權分立。行政方面設七個部，四個部長是達賴的
親屬。外交部長是達賴的妹夫丹巴才仁，外交部派十二名代表分駐各重要國家或地
區，如美國、台灣等。流亡政府管理藏人事務，并有八十多所學校。外圍組織有
“自由西藏學生運動”、“西藏婦女協會”、“西藏青年大會（藏青會）”、“西
藏全國民主党”。近年來主張暴力的藏青會有會員一万余人，在世界各地有58個分
會，成為藏獨的激進派，和達賴扮黑紅臉。
美印出資養活達賴集團
近年，達賴每年到美洲、歐洲、亞洲各地訪問，還要養活分布各國的數万
藏獨份子。如此龐大的活動費用從何而來？其實美國是他們的最大金主。美國對達
賴集團的經濟援助，名義上是來自民間組織，實際上大部分是政府埋單。例如美國
最早的援助流亡藏人組織“美國西藏難民委員會”，在其存在的十年間，共向達賴
集團提供2,431.8万美元的援助。美國的一些“民間團体”，每年平均要向達賴集團
提供約70万美元的援助。今年達賴集團在策划“3.14”暴力事件的過程中，曾向
“美國國家民主基金會”緊急申請資金，該會的資金几乎完全來自政府撥款。美國
給予達賴的援助主要用于“西藏流亡政府”的日常運作以及其武裝力量的訓練和裝
備，而達賴集團在印的日常開銷則由印度埋單。
每當達賴集團需要資金時，達賴集團駐美辦事處及其支持者即展開游說活
動，美國國會就提出資助計划，國務院批准后，將資金撥給達賴集團駐美辦事處，
轉交“西藏流亡政府”財政部。美國政府自1964年至1968年每年給達賴集團達173.5万
美元，其中包括給達賴個人津貼每年18万美元，給武裝分裂組織每年148万美元。近
年美國國會已批准每年給“西藏流亡政府”200万美元資金。
美國政府不斷為達賴造勢
1997年9月美國眾議院通過法案，授權政府在1998年和1999年兩年內為“美
國之音”和“自由亞洲之聲廣播電台”的對華廣播節目撥款8,000万美元，并規定加
強藏語廣播。
此外CIA每年仍向“西藏流亡政府”安全部提供30万美元的資金，美國政府
還對國外藏族青年提供獎學金，2000年至2001年共有46名藏族青年到西方深造。
1998年5月美國影星理查基爾（Richard Gere）在休斯敦為達賴舉辦一場募
款活動，1999年8月他又為達賴辦募捐晚會。台灣也是達賴的重要施主。1997年達賴
第一次訪台，台灣當局給他1,781万新台幣，台灣中國佛教協會也給他3,000万新台
幣。2001年達賴再訪台時，台灣當局又送他1,500万新台幣，而且台灣在1997年就成
立了“達賴喇嘛基金會”，實際上是達賴集團駐台辦事處。
今日達賴集團如此猖狂，大多得力于美國的支持。早在1959年美國就領頭
在聯合國提出“西藏問題”列入議程，并于1961年和1965年通過了“西藏問題”的
反華提案。美國國會自1987年以來，也多次通過“西藏問題”的反華案。美國政府
1997年10月不顧中國反對，在國務院設立西藏事務特別協調員，負責促進西藏人權，
保存西藏的宗教文化及語言傳統，并“促進中國政府与達賴或其代表的實質對話”。
而達賴自1991年4月16日在白宮會見布什總統后，常來華府，多次与克林頓、小布什
等在白宮晤談。因此他能在國際間會見各國政要，影響力大增，所以達賴集團會不
斷地頑強地進行分裂活動。
美國副國務卿參加支援達賴的會議
今年拉薩3.14事件，各國藏獨示威，歐美搶奪奧運圣火，歐美國會通過涉
藏反華決議，都是達賴集團精心策划的。去年5月德國費里德里 希瑙曼基金會（屬
于德國自由民主党）与達賴協調后，在布魯塞爾召開“聲援西藏團体第五次會議”，
有56個國家的300多人和36個西藏團体參加，“西藏流亡政府”總理桑東仁波切和各
國政客出席，還有美國副國務卿兼國務院西藏事務特別協調員葆拉 多布里揚斯基
（Paula Dobriansky）。會中達成“藏獨綱領”，包括七大路線圖。從“戰略計划”
和“行動計划”可以看出，北京奧運會是藏獨的主要攻擊點。而其“對談判的政治
支持”目的是加強西方政府對藏獨的支持。達賴集團并將反華運動指揮總部設在華
府，根据“行動計划”展開一系列行動。
作者為華盛頓中國和平統一促進會副會長
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