編者按：本文原刊於中國評論2020年12月號，總編第276期，13至21頁。 前言 美國大選已經結束了，拜登可能當選但是並沒有獲得壓倒性的勝利。由于關鍵州票 數接近，將不可避免的會面臨重新驗票和一系列的法律訴訟，很可能須要到明年一 月才會有官方認定的最後勝利者。這一段時間美國國內將面臨動蕩不安，這對美國 而言是一個最壞的結果，但是這也反映出今天美國國內深層次的矛盾，而這個矛盾 也必然會導致不穩定的美中關系。 然而，從長遠看美中關系會如何發展呢？ 今天的美中關系已經是除了沒有武力衝突 以外的全方位的衝突, 會進一步惡化，甚至導致大范圍的軍事衝突嗎？ 我個人認為 不論是誰當選，在一段時間內，雙方的衝突會繼續，但是最終必須回歸現實，全面 衝突不符合雙邊的利益,更不能解決美國長期積累的問題,今後四年很大的可能性是 一個過渡期，邁向最終重新建立一個基于現實而非口號的新的平衡點。 本文試圖從 歷史和宏觀的大角度，以及細節性的微觀角度分析未來的美中關系。 2018年11月中旬陳元和唐聞生在北京設晚宴請來訪的基辛格,他對中國的老朋友們留 下一句: “中美關係再也回不到過去了,要重新定位”1 。 今年10月8日基辛格警告 美國和中國需要制定清晰的規則和界限,劃出不能跨越的紅線,並繼續相互協作的政 策。 不然的話,可能出現世界大戰的危機2。 中美關系回不到過去的根本原因是中美關系的本質發生了根本的變化！ 中美關系的本質發生變化 1972年尼克森的訪華破冰之旅和1978年的中美建交的最重要的地緣政治基礎是共同 對抗蘇聯,是中國為輔加入了美國的全球反蘇大戰略,幫助美國走出越戰不利的困境 ,並直接導致1991年蘇聯和東歐共產政權的解體,造就了美國之後的全球唯一超強地 位。 美國是最大的受益者,今天以國務卿龐培奧為首的美國鷹派怎麼能夠否定歷史， 說美國沒有從過去四十多年的中美交往中受益! 然而蘇聯解體後,雙方合作的戰略基礎不復存在,而中國的政治體制又與美國的體制 完全不同,所以美國共和黨內的新保守主義者和民主黨內的新自由主義者就開始把中 國視為敵人,美中關系開始惡化,1999年的南斯拉夫炸館事件和2001年的南海撞機事 件就是顯著的例子。 要不是2001年發生的911襲擊事件將美國的關注轉移到阿富汗 戰爭、伊拉克戰爭和反恐戰爭,給了中國16年安定的發展環境和時間,美中關系的惡 化必將更早到來。 舉個例子,在新保守主義集團的心中,中國是美國的第一個敵人: Lewis Libby在Clinton主 政時期曾是眾議院以Cox為主席的"關切中華人民共和國對美國國家安全及軍事/商務 領域行為"的委員會的顧問,鼓吹在北亞與中國和北朝鮮戰略攤牌。 1998年眾議院 以409票贊成10票反對通過了該委員會的報告，指控中國的偷竊機密行為並無端認為 華僑及美籍華人是潛在的中國間諜，這與這兩年的指控何其相像3 。 在1999年RAND公 司的一個研究專案,「美國與一個上升的中國」，Zalmay Khalizad鼓吹一個觀念:中 國超過任何一個國家對美國的全球和區域軍事霸權造成直接威脅,因此美國必須直接 面對4 。 2001年11月中國獲准加入世界貿易組織,經濟隨後高速發展,科技和國防領域實力也 迅速接近美國,令美國精英階級普遍擔心。 2008年的金融危機和今(2020)年的新冠 病毒更無情的展示了西方特別是美國的弱點,所以美國產生了又害怕、又尊重、又詆 毀的複雜情緒。 美國仍在痛苦的適應和轉型期。 中美關系變化的一個巨大原因是美國多數人民美國夢的破裂。1991年蘇聯和東歐共 產黨政權的垮台，這原本是美國展現價值觀的最好機會，但是貪婪和短視造成對外 無限度用兵,給世界帶來死亡、難民和破壞,對內經濟畸形發展,製造業流失，國債飆 升,貧富兩極化, 選舉被財團控制,民選官員和議員完全無視對選民的承諾。 根據蓋 洛普連續50年的民意調查,如今美國人民對美式民主的四大支柱的信心從60年前持續 下降到2019年:總統(78%至20%),最高法院(48%至38%)和刑法審判(34%至24%),眾議院 (42%至11%),報紙(51%至23%)5，6。 就如同這次大選所顯示出的美國嚴重的內部分裂,在表面的貧富不均,警民衝突和民 族糾紛等等現象外,更有深層次的價值領域分歧:全球化開放政策還是主權國家第一 ,自由主義放任經濟還是國家主導福利分配,擴張性的推廣價值觀還是開放心態尊重 不同的制度... 。 有三股力量支持全球化的“普世價值”：1.基督教的宣教者，特別是福音派，他們 普遍支持特朗普。2.西方自由民主是唯一普世價值的堅定信仰者。3.國際金融財團， 透過對美國聯儲會的控制，以自由主義經濟理論為招牌，運用軍事和宣傳力量，將 非西方世界的主權政府視為敵人，企圖打破傳統國家的堡壘，來擴張他們的金融帝 國。 因為美國民主制度已經變質成為受到金錢控制的體制，這三種力量中最有實際影響 力的就是金融財團。六十年前美國艾森豪總統在他的離職演說中就語重心長的警告 美國人民,美國的最大威脅並不是蘇聯,而是軍隊和工業集團的利益混合體7 。 以當 時有如日中天般威信的艾森豪尚且不能有效的控制這股力量,今天這個力量的控制力 已經深入美國政府、國會、媒體、智庫、經濟各個領域,所以真正的改革是何等的困 難! 但是這次選舉也透漏出一個明确的，不可忽視的信息，那就是盡管特朗普的施政糟 糕，而且受到跨黨派精英和媒体的普遍反對，特朗普還是贏得了7100 萬選民的支持， 超出除了拜登以外歷史上得票最多的所有總統候選人。 為什麼？ 因為民眾對於美 國自由主義經濟和政治所產生的弊端的深刻不滿！ 中國對美政策的制定者和學者絕 對不能忽略這個力量，必須清晰的考慮他們對全球化的不安和合理的擔憂。 拜登對華友好但是只是過渡人物 特朗普回應了美國中產階級和傳統藍領階級(特別是白人）的長期無奈,是第一個敢 于指出美國從70年代以來走錯了路，所以得到他們的堅定支持贏得了2016的大選。 新冠病毒無情的、嚴峻的暴露美國（甚至西方）社會、制度、文化和川普本人的許 多缺點：他不能用人、不尊重科學、自以為是、口號治國，使得他受到美國兩黨、 政府和媒體精英階層普遍反對，選舉前的絕大多數民意調查都預估拜登及民主黨在 參眾兩院都會大勝，但是結果並非如此，拜登僅以些微的選舉人票領先（選民票7520萬， 領先特朗普3%），而民主黨在眾院更損失了至少5席，顯示出選民雖然不滿意特朗普 處理新冠的方式，但是對於精英階層和民主黨的許多政策也並不認同！ 特朗普執政後對華政策的錯誤是把美國衰落的原因完全歸罪中國而不是檢討美國自 身的失誤，三年來不停打擊和為難中國。但效果卻遠不及他的自我吹噓。用數字說 話7：在他上台的前一年，即2016年，中國的GDP是美國的59.5%，而去（2019）則增 為67.0%。根據IMF的估計，今年中國GDP，將約等於美國的71.3%，2025年，將達美 國同年的85.4%。制造業沒有回歸反而出逃，貿易赤字沒有減少，川普的對華政策完 全失敗！ 由于應對新冠病毒的失誤，美國聯邦債務如今（2020年10月30日）高達27.2萬億美 元比去年8月5日的22.57萬億高出4.6萬億，而GDP是19.78萬億比去年8月5日的21.29萬 億低了1.51萬億元。 債務/GDP是歷史上最高的137.5%。 而且新冠病毒的擴散導致百業蕭條，唯有股市一枝獨秀，加速貧富兩極化，而貿易 戰又造成民生用品價格上漲,使得中下階級生活更困難。川普證明, 他看對病症卻下 錯了藥，所以只是陳勝吳廣之流，但是川普現象存在，美國人民等待劉邦的出現。 因此拜登上任的第一要務就是改變美國處理新冠病毒的政策和措施，拜登個性溫和、 守規矩、尊重事實、科學和專家，所以在防疫問體上將會採取尊重中國所取得的成 就，也會與中國合作,做為改善兩國緊張關系的突破口。 拜登是中國的老朋友了，對中國的態度也是溫和友好的。2000-2001年,拜登作為參 議院外交關係委員會主席,領導參議院努力引導中國加入世界貿易組織, 並結束國會 每年對中國作為美國貿易夥伴地位的審查。當時, 拜登歡迎中國"成為一個大國（偉 大的強權）,因為大國在不擴散、人權和貿易領域遵守國際準則"。作為2011年的副 總統,拜登說,他相信"一個正在崛起的中國是一個積極的發展,不僅對於中國,而且對 於美國和世界都是一個積極的發展8。做為奧巴馬的副總統，他和習主席建立了很好 的坦率信任關系，也長期致力於美中新型關係的建立9 。他當選最大的好處是他不 會像特朗普那樣短線操作，言而無信。 拜登在競選中一再表示,他將恢復美國在世界舞臺上的領導角色,加強與盟國的關係 , 對抗對手。這將是特朗普"美國第一"理論的逆轉，特朗普經常冒犯德國等傳統夥 伴。因此可以預期他將重回世界衛生組織織,再次擁抱巴黎氣候協定，並積極支持現 有的國際組織。在對華政策上他將拋棄以龐培奧為代表的激進地、危險地反華的新 保守主義政策，而代之以有合作也有對抗的對華統一戰_。 拜登的長處是溫和的個性和不偏激的政治立場,能夠團結民主黨，也可以較容易的爭 取共和黨溫和派的支持,然而,鑒於今天美國國內對華的整體跨黨派的負面氣氛,和共 和黨仍然控制參院,加上他的年歲已高，他將沒有足夠的精力領導巨大的改革。更何 況拜登是舊體制的產物, 是造成問題的制度下的受益者，雖然他可以穩定美中關係 不至於加速惡化, 但是很難寄望他做出根本的改變。他的歷史任務就是做一個稱職 的過渡性人物，培養下一代的接班人，在民主黨內就是副總統Kamala Harris。預期 他可以提供一個穩定的過渡環境,讓全社會開始探討深層次的問題。 兩黨對華政策的同與異 美中問題持續惡化的最直接原因是:1.中國加入世貿後全方位的高速發展威脅到美國 物質上的霸主地位。 2.中國大陸人民的收入提高並無導致美國人期待的和平演變成 西方的制度, 直接威脅到思想制度層面的霸主地位。 因此從2009年以來的12年中,美 國的對華政策一直在軟(接觸)與硬(對抗)的兩條路線中徘徊,給人一種混亂的感覺10。 一個重要的總結是過去12年美國主政的對華鴿派都被鷹派取代，在美國新政權即將 上任時，如何能避免歷史重演？ 2009年奧巴馬主政,由於正值次貸危機引起的全球性金融危機方興未艾,美國期待中 國支持, 因此美中關系有一個好的開始,但是八年後卻以一個緊張關係結束。 為什 麼? 奧巴馬出生於夏威夷,早年在夏威夷和印尼度過,年輕時移居美國本土。他的成長使 他對亞洲新興經濟體和世界秩序的關聯轉變有了更清晰的瞭解。奧巴馬的許多公開 聲明都表明他的全球心態,他認為在21世紀,美國應該從一個領導者發展成為一個夥 伴。他多次表示「美國歡迎中國的崛起」, 他認為中美關係是21世紀最重要的雙邊 關係。 2009年11月歐巴馬成為第一位在上任第一年內訪華的美國總統，當時, 許多媒體敦 促中國和美國組成二國集團(G2)。這一想法並非來自奧巴馬政府,而是來自前美國國 家安全顧問布熱津斯基。中國帶著懷疑的態度地對待這個概念，也許在當時許多中 國人看來,中美兩國在整體實力上不是匹配的,因此不能在全球領導地位上發揮可比 性的作用，也許中國更擔心加入G2會破壞她與俄羅斯及許多發展中國家的關系，更 願意在20國集團這種場合貢獻力量11 。之後，日本逐漸成為美國在亞洲的關鍵伙伴。 會談中其他美方關注的重點包括伊核問題和對伊朗禁運、人民幣匯率、西藏宗教自 由等問題。與過去的美國總統不同，奧巴馬沒有採用高壓的姿態而是用彼此尊敬和 傾聽的態度，希望促成良好的長期關系。 2013年6月7日和8日剛開始第二任總統的奧巴馬邀請上任不到7個月的習近平主席到 南加州展開兩天的非正式的、有充分接觸機會的莊園會。這是奧巴馬的過去三年的 國家安全顧問Donilon在6月30日離任前為未來健康的美中關系做出的最後努力。 會議涉及朝核問題、人民幣匯率、人權問題、及美方高度關注的網路攻擊問題。會 後中美雙方都對這次會議給出高度評價，Donilon更把這次會議放在與1972年2月尼 克森總統在北京和毛澤東會晤的歷史性高度12。當然,這是他對自己未來歷史定位的 期許，也是他對建立未來中美新關系的信心。然而，後來世界局勢，特別是阿拉伯 之春，的發展，使得繼任的Susan Rice改變了奧巴馬原先的溫和外交政策，採取全 球性的鷹派立場，美日同盟更加緊密，美中在南海和台灣問題上的衝突加劇。 特朗普上任時在對外問題上傾向傳統保守主義者的收縮傾向，2017年3月18日國務卿 Tillerson 訪問北京提出不衝突、不對抗、彼此尊重、合作共贏的新雙邊關係, 這 是美方第一次全面接受中國所提出的新型大國關系原則，然而他受到鷹派人士的猛 烈攻擊。 2017年4月6日至7日,習近平應美國總統川普邀請,在美國佛羅里達州海湖莊園同川普 舉行會晤。 4月7日,王毅向媒體說明"習特會"時表示:中美雙方宣佈建立外交安全對 話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制。 2017年11月8日至10日, 美國總統川普對中國進行國事訪問，受到最高規格的紫禁城 內接待，似乎美中關系充滿了希望。然而，僅僅一個月後的12月底, 白宮發佈國家 安全戰略報告， 將中國俄羅斯定位為戰略對手。 2018年1月, 美國眾議院通過《臺 灣旅行法》草案, 其後經參議院無異議通過、總統川普簽字, 正式生效, 這觸碰了 被認為是中美關係基礎的"一個中國"政策的敏感禁區。 2018年3月30日Tillerson辭職,Pompeo接任國務卿,從此美中關系全面惡化。 新冠病 毒在美國失控後,川普更將中國列為最大敵人。 從奧巴馬第二任總統期間開,美國精英階層的對華鷹派取得主導地位,逐漸形成一個 較為完整的論述，具體表現在今年5月20日特朗普政權給眾院的“美國對中華人民共 和國的戰略措施”的綱領性文件,強調政府各部門協調一致對抗中國政府13。兩個月 後，7月24日Pompeo在尼克森圖書館發表一個具有象徵意義的演說，宣示告別了1972年 以來的主要以交往和接觸的對華政策14。 下面引述“戰略措施”中的重要論點。 它清晰的宣示兩個主要目標：第一, 提高我們的機構、聯盟和夥伴關係的反彈力,以 戰勝中國帶來的挑戰; 第二, 迫使北京停止或減少損害美國重要國家利益以及盟國 和夥伴利益的行動。 但是即使我們與中國競爭, 我們也歡迎在雙方利益一致的領域 合作。 競爭不需要導致對抗或衝突。我們不尋求遏制中國的發展,也不希望脫離中國 人民。 美國希望與中華人民共和國進行公平競爭,使我們的國家、企業和個人都能 夠享有安全和繁榮。 為達到上述目標須要建立：1. 美國國內的總體合作，本屆政府的重要合作夥伴包括 國會、州政府和地方政府、私營部門、民間社會和學術界。2. 與外國盟國、夥伴和 國際組織建立合作夥伴關係，具體到印度-太平洋區域，合作伙伴包括：東南亞國家 聯盟、日本、印度、澳大利亞、大韓民國的新南方政策和臺灣。 文件指出中國對美國的幾個重大威脅:1.經濟威脅; 2.意識領域或價值觀威脅; 3.安 全威脅。過去三年美中在安全和經濟方面的衝突已經廣為人知，不再此陳述。 在價值觀領域，特別強調中共挑戰了美國憲法對每個人生命、自由和追求幸福不可 剝奪的權利。在國際上,中共在"建設人類共同命運共同體"的旗幟下 ,宣傳習總書記 的全球治理願景。然而,北京努力迫使國內意識形態的一致性, 卻讓人不安地描繪了 一個中共領導的"社區"在實踐中的樣子，這種治理方式的結果之一是北京在新疆的 政策。 中共強迫意識形態一致性的運動並沒有止步於中國邊境。中國行為者正在向世界各 國輸出中共技術威權模式的工具,使專制國家能夠控制其公民,並監視反對派。 北京通過國家電視台、紙面媒體、電台和在線組織來傳達其敘述,這些組織在美國和 世界各地迅速成長。中共統一戰線組織和代理人以美國及世界各地的企業、大學、 智囊團、學者、記者以及地方、州和聯邦官員為目標, 試圖增加對外影響力同時減 少外界對中國國內的影響。 北京經常試圖強迫或說服中國公民和其他人採取一系列威脅美國國家和經濟安全、 破壞學術自由和美國研發事業誠信的惡意行為。 這些論述和指控雖然缺乏證據,但是無可否認的會誤導美國一般民眾,中國須要依據 事實予以及時有力的反駁。 了解民主黨的對華政策，可以參考2020的黨綱 15。 為了我國勞動者建立公平的國際貿易體系 長期以來,全球貿易體系一直未能兌現其對美國工人的承諾。太多的公司急於將工作 外包,太多國家違背承諾,成為誠實和透明的合作夥伴。COVID-19大流行表明,由於停 機和短缺給工人和消費者造成了混亂,使我們的公共衛生應對工作更具挑戰性,因此 過度依賴全球供應鏈的風險。特朗普政府未能站在工人一邊,並與中國展開貿易戰,他 們沒計劃獲勝__在這個過程中給美國農民、製造商、工人和消費者造成了難以置信 的困難...... 民主黨將對中國或任何其他試圖通過操縱本幣匯率、將鋼鐵和鋁等產品傾銷到我們 市場或提供不公平補貼來削弱美國製造業的國家採取積極行動,我們將面對中國和其 他國家行為者竊取美國智慧財產權的努力,並要求中國等國家停止和停止針對我們公 司的網路間諜活動。 我們將取消特朗普總統的稅收和貿易政策,這些政策鼓勵大公司將工作運送到海外,並 逃避繳納公平份額的稅款。如果公司關閉其在這裡的業務,並外包工作,我們將收回 任何公共投資或從納稅人獲得的利益。我們將立即採取行動,通過與盟國合作,以最 強有力的立場與中國談判,修復特朗普總統的魯莽政策給美國農民造成的損害。 氣候變化 我們將促進氣候責任制,動員統一戰線,防止像中國這樣的國家將污染外包給其他國 家。 防擴散 我們將在現有基礎上,與中國等新崛起國家進行軍控協議談判。 民主與人權 民主黨人認為,宗教自由和信仰權__或不相信__是基本人權。我們絕不會利用保護這 一權利作為歧視的掩護。我們反對將“宗教自由”政治化的美國外交政策,我們譴責 世界各地針對宗教少數群體的暴行__從ISIS對基督徒等的種族滅絕,到中國對維吾爾 族和其他少數民族的大規模拘留。 全球經濟和貿易 民主黨人認為,如果美國不與盟國和夥伴合作,制定全球貿易條件,中國將為我們塑造 全球貿易條件,美國工人階級家庭和中產階級將為此付出代價。因此,我們將與盟國 合作,動員全球一半以上的經濟力量與中國對抗,從最強有力的立場進行談判。 民主黨人認為,為美國工人而戰也意味著要打擊全球腐敗,我們將把反腐敗作為我們 外交政策的重中之重。 亞太地區 作為太平洋大國,美國應該與其盟國和夥伴密切合作,促進我們的共同繁榮、安全和 價值觀,並塑造正在展開的太平洋世紀。 民主黨對中國的態度將遵循美國的國家利益和我們盟國的利益,並借鑒美國力量的來 源__我們社會的開放性、經濟的活力以及我們聯盟的力量,以塑造和執行反映我們價 值觀的國際準則。削弱這些優勢不會使我們「對中國強硬」。這將是送給中國共產 黨的禮物。 民主黨將明確、強大和一貫地推動我們對中國政府行動有著深刻的經濟、安全和人 權問題的關注。 民主黨將保護美國工人免受中國政府的不公平貿易行為的影響,包括操縱匯率,並受 益於與美元的匯率不一對一、非法補貼和智慧財產權盜竊。我們將團結世界各地的 朋友和盟國,反擊中國或任何其他國家破壞國際準則的企圖。 民主黨人認為,中國的挑戰不是主要的軍事挑戰,但我們會阻止和應對侵略。我們將 強調我們對航行自由的全球承諾,並抵制中國軍隊在南中國海的恐嚇。民主黨致力於 《台灣關係法》,將繼續支持和平解決符合臺灣人民意願和最佳利益的兩岸問題。 民主黨不會與習近平總統站在一起反對香港自治, 而是支持公民的民主權利。我們 會全面執行《香港人權和民主法》,包括制裁官員、金融機構、公司及對削弱香港自 主權負責的個人。我們將利用《維吾爾人權政策法》提供的工具,使全世界團結起來 ,譴責將100多萬維吾爾人和其他少數民族拘留在中國集中營中。 民主黨人將奉行這一戰略,而不訴諸於自我挫敗、單邊關稅戰爭或陷入新冷戰的陷阱。 這些錯誤只會誇大中國的重量,過度軍事化我們的政策,傷害美國工人。 美國必須有信心對待我們與中國的關係__有信心領導國際社會的努力, 回擊惡意行 為, 同時在氣候變化和防擴散等共同關心的問題上尋求合作, 並確保中美競爭不會 使全球穩定受到威脅。 歐洲 我們相信歐洲是我們管理與中國競爭領域的天然合作夥伴,並將努力制定共同的優先 事項、戰略和工具。正如我們齊心協力對抗共產主義和應對全球恐怖主義一樣,我們 將與歐洲一道應對氣候變化的生存挑戰。 綜上所述，兩黨在對華問題上有高度共識，共同感受到中國在經濟、價值觀和安全 的威脅; 也同意美中是既有兢爭也有合作的對抗者，須要避免進入戰爭狀態的敵對 關系，但是在態度和做法上，民主黨基本比較溫和、理性和科學,更會避免軍事上的 衝突，也更致力於發掘在下列領域的合作機會16：氣候問題、抗疫問題和維護二戰 後建立的國際機制，等等。對中國的挑戰是如何避免西方反中統一戰線的建立。 由于民主黨是保護民權的政黨，在中美人文、學術交流、和在美華人工作領域不會 像Pompeo之類杯弓蛇影的將一切都看成可能是為中國利益服務。此外，也不會那樣 的高估中共統戰及宣傳領域的影響力，事實上川普政府的一些做法反而令許多人看 到美國的言行矛盾，更同情中國。然而，這也是一個迫使中國檢討須要改進許多工 作的良機。 在更深的一個層面,他強調的為工農謀福利政策與中國現在強調的不忘初心、為人民 服務，難道不是高度的心靈契合。另一個方面,中國強調貿易自由化，市場自由化、 加強引進外資的措施，又與美國的資本家，特別是高科技公司的利益一致。這些矛 盾再次指出如何平衡全球化與主權國家保護弱勢群體義務的衝突。期望美中兩國在 這個問題上更深的交流，這是改善兩國關系的重要基礎。 4.拜登政府對華政策的可能重要人物 拜登團隊對華政策的重要人員大多與奧巴馬任職的團隊有關，綜合各方面的報道17-20， 下面這些人將發揮重要作用。 A. Kamala Harris: 副總統，由于拜登年紀大，相比於一般的副總統，她絕對會有 很大的發言權。她的家庭和成長背景與奧巴馬非常相似，都是父親是黑人留學生， 母親受過高等教育，年幼時父母離婚，由寡母帶大，了解東方文化。她是一位強調 人權的政治人物，她對中國在新疆及香港的措施上有尖刻的批評。但是她政治上發 跡於舊金山，深刻了解華人的感受，必然認識到美中關係的複雜性，在一些大的議 題上，如地球暖化問題，與中國合作。她反對川普的對中關稅措施。主張與美國盟 國聯合面對來自中國的挑戰。 B. Jake Sullivan: 美國前國務卿希拉里的高級政策顧問，前副總統拜登的國家安 全顧問。他認為中國硬實力的崛起是"積極心態的自然結果", "中國非凡的發展不是 美國外交政策失敗的結果, 而是其自身成功的結果", 美國應該"盡我們所能, 促進 和鼓勵中國的崛起, 支持中國的崛起"。作為拜登的假定外交政策或國家安全首長之 一, 沙利文也強烈反對遏制中國的力量,"中美兩國應該共同努力, 擴大我們可以在 防擴散、氣候變化、全球經濟和其他許多領域進行合作"。 C. Antony Blinken：他與拜登的淵源可以一直追溯到近20年前兩人在參議 院外交關係委員會共事時期。 自那時起,布林肯就一直是拜登在外交事務上的臂膀。 在歐巴馬政府時期,布林肯先後擔任了副總統拜登的國家安全顧問和總統歐巴馬的 副國安顧問,並在2015至2017年間擔任國務院副國務卿。 布林肯還是一家為企業提 供地緣政治和政策諮詢的公司__WestExec Advisors的創始人之一。 這家公司的業 務包括"在戰略競爭時代管理和中國相關的風險",為美國企業在中國市場的經營活動 提供策略建議。 目前,布林肯已從這家公司暫時離職,進入拜登2020競選團隊,任高 級外交政策顧問。 D． William Burns：現年64歲的伯恩斯曾任副國務卿, 在民 主黨和共和黨執政期間擔任駐俄羅斯和約旦大使等職務。他幕後促成安理會5常任理 事國與德國和伊朗簽署了伊朗核協議。 現任華盛頓一家領先的著名智囊庫卡內基國 際和平基金會的主席。 E． Susan Rice: 前美國駐聯合國大使（2009-2013），奧巴馬的美國國家安全顧 問（2013-2017），民主黨政策顧問，曾公開強調與中國在埃博拉病毒防疫合作的成 功。在2020年總統大選中, 她曾多次就外交議題炮轟特朗普總統、聲援拜登, 也曾 一度是拜登所考慮的競選搭檔人選。 F． Samantha Power：她曾是歐巴馬的親密幕僚, 從奧巴馬擔任參議員時期便是他 的外交政策助手, 並在奧巴馬2008年競選總統時擔任他的高級外交政策顧問, 後因 在採訪中稱希拉蕊是"怪物"而在批評聲中辭職。 2013年,奧巴馬任命Power接替Susan Rice擔任美國駐聯合國大使。 G． Kurt Campbell：他在2009至2013年間擔任國務院主管東亞和太平洋事務的助 理國務卿,是奧巴馬政府負責中國事務的核心成員之一。 在離開國務院之後,坎貝爾 成立了一家名為The Asia Group的諮詢公司,為有意進入和開拓亞洲市場的企業提供 戰略和商業建議。 H． Ely Ratner：他目前是華盛頓智庫、新美國安全中心(CNAS)的執行副總裁和研 究主任。 他於2015年至2017年擔任副總統拜登的副國家安全顧問,並於2011年至2012年 在國務院中國-蒙古事務辦公室任職。 他也曾在參議院外交關係委員會與拜登共事。 在2020年的總統大選中,他為拜登的競選提供"非正式的外部建議"。 I． Thomas Donilon：他曾在2010至2013年間擔任奧巴馬總統的國家安全顧問,他 和他的兄弟Mike Donilon從上世紀80年代就開始輔佐拜登。 他目前是拜登2020競選 團隊的首席策略師。 5. 結論：美國對華政策必將再度調整 川普的中國政策是失敗的，不但沒有達到原來的期望，反而幫助中國凝聚了人心， 堅定了信念，加速製造了一個更為強大的敵人（川建國）! 川普的對華政策改變了過去40多年的對華關系。將中國視為頭號的對手是兩黨精英 從1991年後逐漸形成的共識，但是在具体的操作上拜登可能更按既有的國際規則辦 事。 美國當政者必須：1.了解美國的問題是內在的，怪罪中國不能解決問題！2.重新定 位中國，不是敵人而是一個可敬甚至可畏的對手, 有兢爭但是須要發展更多領域的 合作。 從客觀的角度看美國大選後不論誰取得政權，最終都必須緩和現在的美中關系，這 是因為兩方誰也壓制不了誰，和越來越多的美國有識之士認清一個現實“與中國脫 鉤將是美國的災難”。中美如果為台灣問題而兵戎相見，即使中國失敗，了不起就 是延遲收回台灣的時間，但是如果美國失敗，就是美國影響力退出亞洲，甚至加速 美國的衰落，這個賭博對美是得不償失的！1969年珍寶島之戰後蘇聯曾經陳兵百萬 於中國北疆，但是最終還是選擇了和平之路，因為打中國將是一個長期的戰爭，而 一旦蘇聯失敗，將永遠失去西伯利亞。 美國今天面臨從越戰以來未曾有的分裂。大多數的人都認識到美國走錯了路，但是 如何解決卻分歧很大。冰凍三尺非一日之寒，解決問題須要全體人民深層次的自省 ,這需要時間。美中良性兢爭將會給美國和世界一個必須的和平環境。希望美國新政 府和中國當局善自把握！ 註釋 https://www.rfi.fr/cn/中國/20181114-基辛格北京感嘆中美關系再也回不到從前 了 https://news.yahoo.com/henry-kissinger-calls-u-china-181718210.html https://china.usc.edu/cox-report-1999 https://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1082.html https://news.gallup.com/poll/1597/confidence-institutions.aspx https://www.pewresearch.org/politics/2019/04/11/public-trust -in-government-1958-2019/ https://en.wikipedia.org/wiki/Eisenhower%27s_farewell_address 張紹遷，“新冠肺炎與中美 GDP 追逐戰”，中美論譠第378期， http://www.us-chinaforum.org/ 或 http://www.us-chinaforum.com/ https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/ 2013/12/04/remarks-vice-president-joe-biden-and-president -xi-jinping-peoples-republ https://www.msn.com/en-us/news/politics/john-bolton-the-scandal -of-trumps-china-policy/ar-BB15CsiI https://www.reuters.com/article/china-usa-g2-idUSN0140788620090501 https://www.dailymaverick.co.za/article/2013-06-10-and-officially-barack-obama- and-xi-jinping-the-worlds-ultimate-power-couple/ https://china.usc.edu/trump-administration-us-strategic-approach-peoples-republic- china-may-20-2020 https://www.realclearpolitics.com/video/2020/07/24/secretary_of_state_ pompeo_addresses_nixon_presidential_library_on_china_and_the_free_worlds_future. html https://china.usc.edu/china-democratic-party-platforms-1968-2020 https://china.ucsd.edu/_files/2019-CourseCorrection.pdf https://www.latimes.com/politics/story/2020-10-28/biden-state-dept-nsa-cia-foreign- policy-advisors http://scholarsupdate.hi2net.com/news.asp?NewsID=28788 https://thediplomat.com/2020/07/team-bidens-policies-on-china-and-taiwan/ https://foreignpolicy.com/2020/07/31/inside-biden-campaign-foreign-policy-team/ 作者張文基為（美國）中美論壇社社長，美國南加州大學退休教授 |
