蘭德公司今年1月21日發布一件長達141頁的報告《實施克制——美國地區安全政策 的變化，走向實施現實主義的克制大戰略》引起各地關心美中關系人士的普遍關注。 海內外一些媒体、网站及微信群一時充斥報導聲稱：蘭德公司近期向美國政府提交 報告，建議美國政府”實質性放棄台灣”、不干預中日領土爭端等。 這些看法以偏 蓋全、有嘩眾取寵之嫌，然而，在拜登上台的關鍵且敏感時刻這篇報告的出版就反 映出一個事實：經歷新世紀以來的動蕩，美國兩党都普遍認為美內外政策已經到了 需要進行重大調整的關頭。 國力制約下只能戰略收縮 報告開宗明義說：近年來，美國國內的矛盾和挑戰給聯邦預算帶來了額外的壓力， 兩党越來越多的人要求重新考慮美國的宏觀大戰略，及減少在全球各地區的介入的 呼聲日益高漲。 換句話說就是美國今天的整体國力已經無法支撐美國從1991年蘇聯 和東歐共產党政權覆滅后的霸權主義擴張性全球大戰略，而不得不采取戰略收縮。 然而，如何具体實施？ 是全面收縮還是轉移有限資源到最緊要的地區？ 從奧巴馬任總統時期美國就開始收縮它的全球軍力配置，轉移部分資源到亞太區域。 川普上任后，更加速這個行動，在南海、東海及台海區域加強對中國的軍事擠壓， 并在非軍事領域發起對華貿易戰、用經濟制裁和國內法手段破壞美中關系基礎。 更 明目張膽的介入香港、新疆等中國內部問題，企圖在意識形態上組成反華的民主國 家同盟。 2020年中國面臨了一系列的挑戰：代表台獨勢力的蔡英文在台灣連任、香 港的動亂不停、新冠病毒在武漢爆發、中印邊界沖突、美國國務卿龐培奧公開宣示 告別自尼克森訪華以來的美國對華基本政策… 。 然而，中國不但挺住了這些挑戰， 而且因為西方的防疫失敗，大陸的經濟成長成為全球第一。 在這個背景下，拜登的 新政權不得不重新思考美國的全球大戰略！ 在Charles Koch Institute的資金支持下，這份報告收集、分析、整合了“現實主 義的克制大戰略”的鼓吹者們的文獻，提出了美國對世界采取新戰略的一個選擇。 它与美國目前的大戰略一樣，也強調大國關系，并將中國視為美國面臨的最大潛在 威脅。 然而，在其他方面，克制戰略的擁護者不同意美國目前的做法。在克制戰略 下，美國將收縮它的利益范疇，減少美國本土外的前進軍事存在，重新談判或終止 其現有的許多安全承諾，盡量用外交手段化解利益沖突，与其他大國進行更多的合 作，并提高使用武力的門檻 。 在這份報告中，作者們确認了主張克制戰略者所提出的廣泛方針和具体的區域安全 政策建議。然后，提出需要采取那些后續步驟來實施一項宏偉的克制戰略。在具体 政策意圖不完整和措施不明确的情況下， 提出主張克制的人需要回答的問題，以及 制定更具体的政策建議所需的進一步分析。報告不評估“克制戰略”鼓吹者提出的 論點是否合理，或采取這种戰略，是否是可取的。 相反，作者用提出這個戰略的人 自己的主張來探討如果他們的建議被采納，將會如何改變美國的地區安全政策、執 行方針、并為進一步的可能發展提供路線圖，使得這份報告可以幫助決策者和公眾 了解這個宏偉戰略的邏輯，并評估其成本和收益。 美國的國家利益 克制戰略的鼓吹者狹義地界定了美國的利益。 他們認為保衛美國本土，包括美國的 主權、領土完整和美國公民的安全，是美國的根本利益。為了保護這個根本利益須 要保持美國作為世界上最有能力的軍事國家的地位，而強大的美國經濟是保持美國 軍事优勢的重要根基。 他們并不認為防御美國盟國和伙伴是美國的根本利益，而是將其視為在某些情況下 有助于确保美國安全的手段。同樣，他們并不認為民主的傳播是國家的重要利益。 美國對中國的戰略選擇 這份報告主要涵蓋了歐洲、亞太、中東及南亞，但是亞太區域占据了55頁，而主要 關注的焦點是中國。 克制的擁護者尋求与俄羅斯和伊朗等美國現有對手采取更合作 的態度。中國對美國重要利益的威脅遠大于俄羅斯對美國的威脅，如何應對？克制 者間存在分歧，但是如果中國采用武力征服日本，他們主張使用武力捍衛日本。 然 而，目前尚不清楚，如果中日因次要問題如釣魚台列島發生沖突，主張克制的人是 否會保護日本。 不過，主張克制的人認為，如果可能，美國應該對中國采取更合作的態度。 与歐洲一樣，主張克制的人不相信目前有一個大國能夠主宰亞太地區。 然而，克制 的擁護者尚未确定中國對該地區的統治會是什么樣子 ，也沒有确定美國應該監測的 具体軍事、政治或經濟指標，以了解中國是否正在獲得這种影響力。此外 ，他們還 沒有說中國在亞太任何地區的影響力是否會對美國的重要利益构成嚴重威脅。 主張克制的人不太可能支持美國針對中國入侵台灣進行武裝干預，因為他們不認為， 控制台灣將導致中國主宰亞太地區，因此不相信中國的入侵台灣將值得美國使用武 力。 除了阻止中國對日本等其他地方大國的統治外，主張克制的人還尋求保持美國在亞 太地區的國際海域和空域的主導地位。但是他們承認，隨著中國的發展，中國將擴 大其海上周邊有爭議的領土、領海和領空的控制，增加美國軍事行動的成本或困難， 但是他們愿意接受美國在某些地區失去主導權。 美國決策者和評論員們目前的爭論是，中國將透過經濟、軍事和意識形態的變革在 多大程度上改變現在的自由主義國際秩序？是尋求完全取代美國，還是僅僅与美國 競爭？以及中國是否會使用武力？ 克制的擁護者是現實主義學者，他們認為強國之 間的競爭与戰爭風險始終存在，然而，這些學者駁斥了美中激烈競爭是不可避免的 觀點。 相反，他們認為，美國政策的改變將減少中美之間的競爭強度和戰爭風險。他們認 為，盡管美國應該保持其軍事能力，以防止中國統治其鄰國，但試圖遏制中國可能 會帶來不必要的沖突。因此，主張克制的人建議減少美國在該地區的軍事存在。此 外，主張克制的人認為，美國應該接受中國區域影響力的某种增長，例如，他們建 議美國應減少爭議島嶼附近的航行和監視自由。 隨著中國相對實力的增長，美國占主導作用的時代即將結束，因此華盛頓應該在美 國還有實力的時侯，找到一种方法，确保在該地區發揮可接受的作用。這些學者提 出了一系列具体的政策建議，旨在為雙方提供平衡的交易和解決利益沖突。例如， 如果中國放棄与菲律賓和印尼的軍事關系，美國可能會停止与越南的安全合作，停 止在中國海岸附近的監視飛行。 克制者們認為与中國改善關系最符合美國的利益，因此他們反對在經貿領域，与中 國脫鉤，認為脫鉤將嚴重損害美國自己的經濟利益。 展望拜登時期的美中關系 克制戰略代表了美國一些理性的現實主義者對過去錯誤的美國國際政策的反思，雖 然它還只是一個輪廓性的大构想，還須要更細致的、針對性的落實方針、策略、步 驟和建立評估標准，但是它給未來的美中關系帶來希望！ 拜登是一個理性的、中間路線的、有歷練的政治人物，既不是极左或极右意識型態 的人，他也是現實主義者，因此克制戰略的一些基本理念他應該可以接受。但是， 他面臨民主党內新自由主義者和川普的极右支持者的牽制，他必須謹慎前行！ 拜登的緊急任務是控制新冠疫情、維持疫情沖擊下的社會穩定同時恢复美國的經濟， 客觀現實注定它必須改善美中關系。表面上他還須高舉民主自由普世价值的旗幟， 并以重組价值同盟体系的統一戰線來孤立中國，但是那最多只是一個側翼行動，甚 至是一個佯攻，最近G7試圖擴充成十國民主聯盟都胎死腹中，歷時十個月的中印在 西藏班公湖邊境地區的沖突得到和平解決，就可以說明今天的國際現實！ 美中緊張關系的改善必須是循序漸進、先易后難的，但是他拜登的意圖是明确的， 農歷除夕拜登与習近平的兩小時電話會談，和大年初一他与夫人祝賀中國農歷新年 并譴責任何對華人的歧視法規和行為，充分展示他的施政理念！ 2月16日拜登總統在威州密爾沃基，參加了《CNN市政廳》節目，与當地民眾見面。 其間回答主持人有關人權問題時他主動提到了中美領導人農歷除夕的通話。 拜登 說，”如果你知道中國的歷史，當中國人內部不團結的時候，他們就會受到外部世 界的傷害。 習近平是一位強有力的領導人。 但我對他說，作為美國總統，我必須 要代表美國的价值觀。 我不會公開反對他在香港、新疆、台灣及強力維護”一個中 國”等事情上的做法。 他明白我的意思。 因為文化不同，每個國家的領導人會遵 循不同的准則。 ” 長期以來台灣朝野普遍迷信民主自由的普世价值觀，將台灣牢牢嵌入美國的印太戰 略板塊以及做為圍堵中國新冷戰序列中的前鋒，認為台灣是安全穩固的。但是，在 新的國際形勢下，當權者必須走出川普時代給台獨勢力的幻想空間！主動釋放善意， 穩定兩岸關系，否則就將給台灣人民帶來災難！ 我們期待美中關系邁入一個新的有競爭有合作的務實的時代。但是這個希望是建立 在實力基礎上的，而實力是靠努力拼出來的而不是靠嘴巴說出來的幻想！ 作者張文基為（美國）中美論壇社社長，美國南加州大學退休教授 作者為(美國「中美論壇社」社長) 本文源于在“美國華裔教授專家网“ |
