中美关系的态势

郭宪纲

(中國國際問題研究所副所長)

一.中美關系的新變化 中華人民共和國成立后，中美關系經歷了五個階段：第一階段：1949年至1970年的 敵對階段，表現為美國對華封鎖与中國的反封鎖；第二階段：1971年至1991年的合 作抗蘇階段，主要是為抗衡蘇聯的擴張而聯手；第三階段：1992年至2001年的摩擦 上升的階段，表現為冷戰結束和共同對手蘇聯解体后美國將中國作為對手，兩國關 系在小布什政府初期陷入了冷戰后的低谷；第四階段：2001年至2008年走出冷戰后低 谷加強合作的階段，主要是由于911事件發生使美國不得不加強与中國的合作，以對 付凶殘的國際恐怖主義。第五階段：2008年金融危机爆發后進入了第五個階段。在 第五階段，中美關系中合作与摩擦同時上升，美國對華政策出現變化，在加強与中 國合作應對金融危机的同時与中國的矛盾也有所增多，具体表現為： 將中國已經崛起，作為美國對華戰略的制定前提。金融危机后中國經濟和軍事實力 的迅速增長及對國際影響力的擴大超過了美國的估計，認為中國通過懲罰售台武器 的美國企業改變了中美關系的游戲規則，開始重新審視中國。 經貿關系中的摩擦上升，美國在人民幣匯率、貿易不平衡、知識產權保護等問題上 向中國施加更大壓力，經濟議題從中美關系的“壓艙石”和“潤滑劑”變成利益沖 突點：限制高科技產品出口，拒絕讓中國企業享受相關貿易便利。 美國工商利益集團對華態度出現變化，如“谷歌事件”。批評中國优待本國自主創 新產品政策和商業環境，游說國會和政府向中國施壓。 美國在亞太戰略中平衡中國的力度加大：在南海島嶼問題上公開介入，慫恿越南、 菲律賓等國挑釁中國。 上述中美關系變化中最突出的是經濟因素不再僅僅是中美關系的粘合劑，而且同時 也越來越成為中美關系麻煩點。 二、變化的原因： 中美關系中的合作与摩擦同時上升，与國際形勢的演變和中美力量的消長密切相關： 首先，國際力量對比發生了深刻變化，國際体系處在重大的轉折期。導致這种變化 的直接因素是以中國為首的一批發展中國家的經濟，經過几十年的發展，脫穎而出， 在世界經濟和政治的地位不斷上升，成為新興國家。新興國家登上歷史舞台前沿， 嶄露頭角，發揮著越來越重要的作用。這是具有划時代意義的重大變化。它正在改 變著自工業革命以來形成的以發達國家為主導的世界格局和金融体系，推動世界多級 化進程向縱深挺進。美國作為最大的發達國家，十分擔心失去美國主導全球的地位。 這對中美關系產生了負面變化。 其次，中國經濟發展迅速，綜合國力上升，超過日本，緊隨美國，位居世界第二。 盡管美國表面上聲稱歡迎一個繁榮富強的中國，但內心憂心忡忡，擔憂中國在不久 的將來取代美國在全球的老大地位，因而處處想方設法減緩中國的發展。 再次，美國實力相對下降。2008年金融危机后，美國經濟复蘇緩慢，失業率高居不 下，債台高筑，財政捉襟見肘。美國出現危机，主要原因是美國對金融体系監管力 度不夠，軍費開支過高所致。但美國不是從自身尋找原因，而是將美國面臨的問題 歸結于中國，稱人民幣匯率太低，導致美中貿易長期出現逆差。中國利用手中大量 外匯購買美國國債，成為境外持有美債最多的國家。美國的這种錯誤看法在美國的對 華政策中有所反映。 三、中美關系走向： 隨著中國經濟的發展，經濟因素成為中美關系的雙刃劍。摩擦与合作同時上升，成 為目前階段乃至未來中美關系的基本特征。 一方面，中國作為美國最大的經貿伙伴，是其經濟發展深度依賴的對象。美國對華 貿易雖然是逆差，但中國仍是它出口的主要對象國之一，2010年其對華出口達1041億 美元，為其創造了約100万個就業崗位，且其對華出口增速遠高于其對其他國家，在 到2008年的最近10年中，美國對中國出口增速比其總出口增速高出5倍；中國出口到 美國的質优价廉的商品每年為美國消費者節省1000億美元的支出，對美國穩定市場、 降低通膨起了主要作用。根据美國美中貿委會的研究，從2007年至2010年，同中國 貿易可以使美國GDP增長年均提高0.7個百分點，物价水平年均下降0.8個百分點，每 個家庭可支配收入年均增加1000美元。 美國對華的大量投資回報丰厚。其在華投資的利潤率高達兩位數，遠高于其對其他 國家和地區的投資，如2007年，美國國內企業利潤同比下降3%，而它在中國的企業 利潤增長17%。又如2006年，美資在華企業銷售額達1200億美元，向中國周邊地區出 口800億美元，這兩項相加可以彌補其當年對華貿易逆差2326億美元（按美方計算） 的86%。 中國購買美國的巨額國債對其平衡預算、穩定金融市場至關重要。 隨著經濟發展，中國的國際作用在提升，美國必須同中國進行合作，需要中國合作 的領域增多。 從中國來看，美國是中國最大的貿易伙伴國和最大的順差來源國及主要的外資來源 國之一，對中國經濟持續強勁增長有著不可估量的作用和影響。 另一方面經濟因素越來越成為中美關系麻煩點，因為美國擔心經濟實力不斷增強的 中國； 合作面： 1、經濟金融方面兩國相互依賴增多。中國作為擁有美國國債最多的國家，与美國有 共同利益，不希望美國經濟出大問題；美國為了度過經濟難關，希望与中國合作， 不愿看到中國拋售美國國債。 2、朝鮮半島問題上兩國必須合作。中國与朝鮮關系特殊，美國只有通過中國來与朝 鮮接触。六方會談雖然擱淺，但仍然是唯一被各方承認的解決問題的方式。 3、全球變暖問題、反恐、環境保護、防擴散等問題。 摩擦面： 1、經濟領域作為兩國合作點的同時，也越來越成為中美之間摩擦的領域。美國為了 平息國內百姓的不滿，會繼續將美國經濟發生問題的原因歸咎于中國的人民幣匯率。 2、為了制衡中國的迅速發展，美國會繼續將台灣、西藏、新疆問題作為杠杆，阻撓 中國的發展。 3、美國繼續將人權問題作為工具，摸黑中國，損害中國的國際形象，減弱中國的國 際影響力。 這种摩擦和合作同時上升的复雜性，隨著中國的發展和國際地位的不斷提高而加劇。 四、中國的對美政策 1、理性處理國際体系的轉變，推動國際体系改革而不是另起爐灶。在國際体系處在 重大的轉折的歷史時期，中國冷靜客觀，深知新興國家异軍突起，登上國際舞台， 是歷史發展的必然結果，不可逆轉。但是，以美國為首的發達國家依然是國際体系 的主体。中國主張改革而非打破現存的國際秩序，以适應國際形勢的演變和應對國 際社會面臨的嚴峻挑戰。中國作為新興國家的主要大國，一方面不謀求主導地位，始 終為發展國家中最貧窮的國家說話，永遠同發展中國家同呼吸共命運，防止和避免 將新興國家從發展中國家中剝离出來；另一方面中國愿作為發展中國家与發達國家 的橋梁，在發達國家和發展中國家之間尋求共同點，与世界各方走共贏道路，由此 推動國際体系在穩定的前提下逐步實現轉型。 2、高度重視對美關系，將其置于本國外交政策的重點位置。中國始終從戰略高度認 真對待和妥善處理中美關系。中方根据“增加信任、減少麻煩、加強合作、不搞對 抗”的對美方針，努力加強雙方的戰略互信，大力發展全方位合作，著力拓寬雙方 共同利益范圍；在有歧見的問題上，則大力加強与對方的溝通協商，消除誤會、誤 解、誤判，盡力求同存异，緩解与減少矛盾和分歧。對美國損害中國主權及核心利益 之事，中國堅持原則進行必要的斗爭，但注意斗爭方式与分寸，努力做到有理、有 節，竭力維護中美關系的大局。中國正确的對美方針政策，明智、理性、求真務實 的行動，是促進中美關系長期穩定發展的有決定性意義的因素。 3、加強中美經濟紐帶。中美經濟密切相關。2010年，据中方統計，兩國貿易額達3853.4億 美元，是建交前一年1978年兩國貿易額9.9億美元的385倍，中方順差1812億美元； 按美方統計，兩國貿易額達4580億美元，是1978年兩國貿易額11.78億美元的390倍， 美方逆差2400億美元。美國對華投資迄今約達700億美元。中國在2010年持有美國國 債達1.15万億美元，是美國最大的債權國。 中國對美政策是正确的，它一方面維護了中國的利益，另一方面減弱了美國對中國 崛起的疑慮，使美國認識到中國与蘇聯不同。這對中美關系正常運轉起到重要的積 极作用。在中美關系正常運轉下，中美之間合作增強，將抑制摩擦增多帶來的負面 影響。