東盟十國 歷史糾葛
1967 年 8 月 8 日，東南亞國家聯盟在泰國首都曼谷宣告成立，簡稱東盟。當時共
同簽署成立宣言的原始創立國家，有泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓和新加坡等五
個國家。后來文萊於 1984 年加入，越南於 1995 年加入，老撾和緬甸与 1997 年
加入，柬埔寨一直拖到 1999 年，才正式加入。至此，東盟才算完全包括了所有在
地理上屬于東南亞地區的國家，成為名副其實的“東南亞國家聯盟”。
東盟的成立宣言，將宗旨界定為：“經由基于平等与合作的精神，共同努力，促進
本區域裡的經濟成長，社會進步和文化發展，以增強東南亞國家成為富庶和平區域
的基礎”。盡管如此，東盟各國家間還是存有歷史性的矛盾。由于各國政治制度和
理念上的差异，彼此之間誰也不服誰，以致缺乏一個核心經濟領導力量，使各國間
主導權的爭奪一直沒有落幕。東盟國家依照成立宣言裡所楬櫫的宗旨進行合作，也
變得非常困難。因此也嚴重影響到“東盟自貿區”以及“東盟–中國自貿區”的發
展。
中國南海主權問題的膠著情勢，也恰恰說明了中國与東盟國家間關系的梳理不清。
本來不論在地緣，文化，歷史和經濟上，中國是東盟最可以依靠的伙伴。但是因為
南海的問題，越南与菲律賓与中國交惡，讓域外國家有机會見縫插針，肆行其离間
伎倆。如今美國藉其龐大軍力，以亞太再平衡為借口，針對中國施行圍堵和遏制崛
起的策略。日本与中國原來就有釣魚島主權之爭，現在也插手南海問題，在東盟國
家間以收買為手段，离間部份國家与中國的關系。有些東盟國家各怀鬼胎，也企圖
從南海亂局中獲取利益，如此一來，東南亞的局勢格外顯得詭异和緊張。而東南亞
局勢的緊張，絕對不符合中國的利益。有朝一日，當中國与東盟的關系正常化了；
當彼此之間的關系變得和諧了。南海問題自然也迎刃而解。
造福東盟 項目繁多
其實，中國手中握有不少籌碼，可以和美日兩國在南海進行博弈。地緣政治上的优
勢，是任何國家無法改變或取代的先天條件。廣西是全中國最先与東盟有密切經貿
關系的省份。同時，它在中越邊界，与越南民間有非常大量的交易，這在越南經濟
中占有很重要的份量。云南和緬甸也早已在中緬交界地區，有頻繁的民間買賣行為。
中國還有廣東和海南兩省地處中國大陸的最南方，在中國与東盟各國間的經貿往來
上，具有极大的潛力。這四個中國南方的省份，本身的經濟實力都超越東盟許多國
家。依地理位置而言，說它們是中國伸入東南亞的部分，絕不為過。
其次，中國与東盟中的柬埔寨，老撾，緬甸，泰國以及越南，從 90 年代起就開始
進行了一項“大湄公河次區合作計划”又稱“瀾湄合作計划”。這項計划持續多年
以來，已藉著瀾滄江-湄公河的連綿水域，將中國与東南亞地區融合為一。近年來，
合作計划中的六國看見了丰碩成果，有意將這項計划推進為可持續的合作倡議，建
立一個長久的湄公河合作机制。今年三月 23 日，六國領導人在中國三亞舉行會議，
并發表“三亞宣言”。其中特別強調，“瀾湄合作”的運作模式，旨在“建設面向
和平与繁榮的瀾湄國家命運共同体，梳理為以合作共贏為特征的新型國際關系典范。”
各領導人并且同意，瀾湄務實合作包括三大支柱：即“政治安全，經濟和可持續發
展，以及社會人文”。宣言中還列舉了 26 項措施。包括：推動高層往來，舉辦瀾
湄合作政策對話，建立執法合作机构，加強應對恐怖主義和跨國犯罪，一帶一路和
瀾湄合作對接，推動中國与東盟戰略伙伴關系發展，歡迎中方設立瀾湄合作專項基
金等等。
除此之外，中國与緬甸、泰國之間，還有薩爾溫江以及依洛瓦底江流域的合作計划。
這些河流都像血脈一般，在未來的發展途中，將中國与東盟國家連成一個生命共同
体。
中國還掌握了几張悠關東盟各國長遠經濟利益的王牌，第一張就是“21 世紀海上絲
綢之路”。中國的一帶一路貿易策略，將帶給沿路許多國家巨大的利益。在水路上，
印度洋沿岸國家，固然可以分到一杯羹。但是獲利 最大的，還是東盟各國。李克強
總理曾經明确表示，2020 年，海上絲綢之路，將為“中國–東盟自貿區”帶來一万
億美元的雙邊貿易總額，讓東盟國家從區域一体化和中國經濟增長中，受到更多的
利益。
還有亞洲 基礎設施投資銀行的設立，為東盟許多基礎建設，包括加快互聯通基礎設
施，及推進泛亞鐵路等項目，提供了可靠的融資平台。
中國与東盟之間的雙邊貿易總額，從 2000 年的 395.2 億美元，到 2015 年增長至
4,721.6 億美元。2020 年距今不過還有四個年頭，中國要它繼續增長一倍有余，到
達一万億的目標。這對東盟國家來說，該是多大的“利多”！
中國一向把東盟各國當做自己人，所以情愿為東盟國家籌划長遠的共同利益。因此，
雙方關系也應以長遠經營為目標。美日兩國間或提供些貸款給部分東盟國家，那些小
惠，無益于長期的發展。日本甚至被揭穿，企圖以收買為手段，促使東盟國家在南
海問題上，采取對中國不利的立場。
綏靖南海 扶持近鄰
由于東盟部分國家容易受到美、日兩國的蠱惑，南海要安宁，不知要等到哪年哪月。
這不但嚴重影響到中國的主權和利益，也嚴重影響東盟國家的利益。因此，唯有中
國与東盟密切合作，使域外國家無計可施，南海才得安宁，東盟才能安心在中國輔
助下，朝向 曼谷宣言中所說的“共同努力，促進本區域裡的經濟成長，社會進步和
文化發展，以增強東南亞國家成為富庶和平區域的基礎”。
為了這個對雙方都絕對有利的目標，也為了确保中國和東盟之間的共同努力不致再
遭破坏，中國應該進一步促進和東盟的關系。最好直接加入這個与自己緊密接壤的
區域組織。
1967 年東盟成立時，中國在國際間還不甚活躍。而且，中國標榜不結盟政策，也不
便參与任何國際組織。而今，歐洲的几個中立國也不再中立了。有些不結盟國家也
開始松動了自己的立場，對這項政策作了實質上的改變。中國為了照顧住在后院的
小老弟，不妨也考慮放棄不結盟的對外政策。更何況，東盟不是一個軍事同盟，它
只是一個以經濟文化為訴求的區域性國際組織。
中國加入東盟有絕對的正當性；第一，中國正在規划東盟的經濟成長，它要幫助東
盟在經貿上快速邁進，它要使南海環境有利于中國和東盟的共同發展。更重要的是，
由于東盟缺少一個核心經濟強國，有時難以同心協力，共同達成一個目標。中國可
以在這方面發揮穩定的領導作用，使東盟成為一個更為強固，為東南亞國家謀福利
的國際組織。當然，東盟各國的表現，是中國愿否加入的關鍵所在。但是以中國對
東盟的誠摯態度，“日久見人心”。在歷經如此多樣的考驗之后，東盟總會感覺出
中國和其他域外強國的不同之處。中國應該受到歡迎加盟。中國加入東盟，將更有
利于解決中國和若干東盟國家之間的南海主權問題，至少共同開發的阻力沒有了。
北京當局深謀遠慮，是否可以考慮与東盟進一步的關系了？
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