問題的提出
去年十一月，金門縣長李炷烽在縣議會上提出金門做為「一國兩制」試驗區的
構想，希望成為公共議題，讓金門跳脫藍綠對抗，甚至提供台灣地區未來出路的新
思考。
消息傳出，如一石擊起千層浪，不僅在金門縣議會引發了激烈爭論，更是在台
灣本島乃至大陸的學者中引起強烈反響。
李炷烽在其長達九頁的︽二十一世紀新台灣的出路，金門作為「一國兩制」試
驗區之芻議︾中，詳細論述了金門為「一國兩制」試驗區之歷史回顧、金門實施
「一國兩制」的可能與實踐，「一國兩制」試驗區的定義、利弊分析等七項內容。
希望建立一種可以解開目前台灣法規制度對金門發展的束縛，以特區、特有法令來
建構特有的制度，取兩岸制度之長，將金門列為「特殊的行政區」，以利金門發展，
為兩岸開啟另一種互動選項，謀求兩岸雙贏。目的是將金門建設成為一個「有長久
台灣法制背景的大陸沿海特區島嶼」。
廈門大學經濟學系講師丁長發博士也提出了新的建議。表示在福建經濟發展後
勁不足等不利因素下，可考慮建立「廈門特別市」，以推動海峽西岸經濟區成為中
國經濟增長第四極。
目前，金門的未來路向問題已經成為海峽兩岸政界和學術界熱論的焦點。
思考的基本點
誠如李炷烽縣長所言，金門做為「一國兩制」試驗區的優點很多，一、人才與
物資利用管道，將可大開方便之門。二、法令制度上的特殊需求可以被滿足。三、
在世貿組織中的合作關係可獲得提升。四、自由港經濟活動的加速成長可以預期。
五、兩岸的緊張關係將可徹底消滅。六、未來和平統一後的法律衝突問題，可獲得
試驗性的解決。
筆者認為，李炷烽縣長的構想是一個大膽的創舉，對兩岸的制度性建設，對兩
岸關係的互動都有借鑒意義。不過，筆者覺得人們的眼光還可以放得更長遠一些，
從區域、亞洲以及全球的角度來規劃金門的未來藍圖，不僅滿足於修建一條金廈大
橋、或建設一個料羅深水港。
１、放眼世界
金門位於福建省東南海面，東距基隆一九八海浬，西靠廈門卻僅一八海浬，最
靠近廈門處，相距只有二三一○米，雞犬之聲相聞。
由於過去長期處於戰爭對峙狀態，金門的發展一直受到各種限制，目前經濟發
展已遠遠落後於對岸的廈門了。所以，目前一談經濟發展，人們很自然會「捨遠求
近」，希望加強與廈門之間的關係，甚至建立「廈金特別市」更好。
不過，人們卻忽視了在地理上其實金門還有其獨特的國際位置。金門扼守著世界經
濟和軍事最重要的通道｜｜台灣海峽的要衝。金門的發展不僅是惠及金門島上居民，
而且對國際經濟及政治格局都會有所影響。所以，在兩岸消除敵意，和平發展的前
提下，不少國際知名財團對金門的發展都懷有十分濃厚的興趣。我們在考慮日後金
門定位及投資來源時，應該站在全球的戰略角度上。
２、根留台灣
金廈兩門地緣緊密，但在目前兩岸的形勢下，是「合」好還是「分」好，確實
要把握好當中的度。如果過分強調金廈之「合」，甚至成立大陸管轄的「廈金特別
市」，有學者擔心會觸發台灣島內分裂勢力再次叫囂「劃峽而治」的狂熱，不無道
理。
金門的發展不應只著眼於廈門的「合」，更重要的是與此同時加強與台灣本島
之間的「合」。否則就會失去金門所擁有的特殊地位。在福建沿海，像金門這樣面
積的小島為數不少。
筆者認為在制訂金門發展規劃時，一定要考慮與台灣本島的關係，應該讓台灣
全體民眾都能在金門的發展中得到實惠。也只有這樣才是一個成功的方案。
３、立足南中國
在當今經濟全球化進程日益加快的社會裡，區域經濟合作已經成為勢不可擋的
趨勢和潮流。台灣的發展，出路就在於與南中國海周邊地區的合作。
二○○二年時，筆者曾提出「南中國經濟協作區」的構想。這一兩岸經濟合作
新機制覆蓋地域包括台灣、香港、澳門、福建、廣東和海南，是中國經濟圈中地域
相鄰，親緣最近，經濟聯繫最緊密的地區。她將是一個類似北美自由貿易區(ＮＡＦ
ＴＡ)的封閉型區域經濟組織，即對內相互取消關稅和其他貿易限制，對外仍各自保
留貿易政策獨立的經濟機制；同時她也應是一個新型的自由貿易區，即從傳統自由
貿易區的關稅減讓、產品貿易擴大到經濟技術合作、行業開放，投資諮詢和服務貿
易領域。
如果能夠獲得福建、廣果、海南等作為發展腹地，香港、澳門等作為融資渠道，
台灣將會走出經濟谷底，創出一番新天地。
金門作為台灣與大陸的前沿陣地，在未來的兩岸區域經濟整合中，可以發揮到
十分重要的作用，所以，在對金門未來進行規劃時，一定要立足於南中國的整體區
域發展，這樣才能引領台灣本島走出困境，帶動區域經濟的迅速發展。
幾點設想
基於上述分析，筆者就金門的未來發展提出如下幾點建議：
１、建立「金門經濟特區」
一九五六到一九九二年，金門是台灣的「戰地政務試驗區」。二○○一年，金
門是兩岸「小三通」的「兩岸直航試驗區」。
經過幾年的發展，現在應該是建立「金門經濟特區」的適當時機。台北當局應
該為金門鬆綁，授權當地政府在現時政治制度不變的情況下，加大經濟發展的步伐，
並給予金門開放博彩業的權力，令金門成為東方的「拉斯維加斯」國際航運中心，
以及國際遊艇製造和活動中心。
２、建設東方的「拉斯維加斯」
台灣一直沒有政府特許的合法賭場，大部分賭客都分流到澳門、馬來西亞、澳
大利亞、美國等地。台北當局應該學習澳門近年快速發展的經驗，在遠離本島的金
門開放賭權，一來避免在本島開賭引起諸多社會和治安問題；二來可以截流本島賭
客；三來吸引國家財團資金及世界各地(包括大陸)遊客；四來可以用博彩業的稅收
所得改善台灣本島經濟和民生。
建議設立「台灣發展基金」，將金門博彩業的大部分所得撥入該基金，用於台
灣本島就業、教育及其他與民生相關的項目。
３、建造國際物流中心
利用其毗鄰福建的地理優勢，以及經濟特區的稅務優惠，打造國際水平的物流
中心，建設料羅深水港、修建金廈大橋，建設國際航運中心。
４、建造世界一流的遊艇製造和活動中心
建造一個國際最先進水平的遊艇製造中心，向海峽兩岸及世界各地出口遊艇。
另外，建設世界一流的遊艇俱樂部，定期舉行國際級遊艇賽事和活動。
５、建造以海洋主題公園為特色的旅遊中心
引進國際先進的技術和管理經驗，建造海洋主題公園，包括海底水族館、水上
遊樂場等。形成以海洋文化為核心的國際旅遊中心。
６、建造高水平的療養區
建造設備先進、服務一流的療養區，廉價為台灣本島的人士，尤其是退休蓍英
提供醫療、休養服務。
以上是筆者對「金門經濟特區」的一些初步構想，目前已經得到美國、新加坡
等地有實力的大財團積極回應，他們對 投資金門表示了濃厚的興趣，前提是兩岸放
棄敵對狀態，共同創造出一個和諧的投資環境和氣氛。相信只要台北與金門兩地解
放思想，用前瞻和發展的眼光去看待問題，為金門制訂出一套長遠的發展規劃，金
門將會成為又一顆閃亮的「東方之珠」，為兩岸以至國際的經濟發展作出重大的貢
獻。
南中國戰略研究所理事長 梁偉洪
二○○七年一月六日
資料來源：金門縣政府資訊網
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