2006年11月，我初次与華府和統會接触，是《一國兩制在台灣》英文版在華府國會
圖書館舉行的新書發表會上，當時我就被各位的愛國情操所感動。尤其，當年的圣
誕節前夕，貴會買了500多本書，親自送到每一位聯邦參眾議員的辦公室，以實際行
動支持「和平統一、一國兩制」，令人敬佩。16年后的今天，除了再次謝謝你們外，
也想在此与各位分享中共十八大到二十大對探索「兩制台灣方案」的最新發展。
2006年11月華盛頓和統會向美國國會議員送圣誕禮賀節。
在台灣出生、長大的我，1979年在美國留學時受邀到大陸參訪，當時就立志「要在
有生之年看到中國富強、兩岸統一」。1987年台灣解除戒嚴后，我回台定居，從事
過社會運動，擔任過國大代表，參与了第四至第七次修憲，親身体會到台灣領導人
多存有「宁為雞首、不為牛后」的心態，拒絕「平等協商、共議統一」，而台灣民
眾因不了解大陸的体制，擔心統一后無法保有已習慣的生活方式及制度，也不支持
統一。我因此希望台灣人能了解「一國兩制」的緣由及內涵，從而認識「一國兩制」
其實就是維持現狀的最佳方式。這是我2003年開始撰寫《一國兩制在台灣》的動机。
令人遺憾的是，2003年后，台灣雖經兩次政党輪替，「一國兩制」卻始終遭到不分
藍綠的政党、政治人物污蔑，尤其，2016年后民進党當局甘為美國「以台制華」的
棋子、「倚美謀獨」，2019年后更借着香港爆發「反修例」風波，唱衰「一國兩制」
在香港的實踐。不過，盡管兩岸關系日趨緊張嚴峻，「一國兩制」內涵在中共十八
大后更加具体化、与時俱進了。
壹、「一國兩制」在十八大后更加丰富、具体化
2014年9月26日，習近平總書記在會見台灣統派代表時說，「『一國兩制』在台灣的
具体實現形式，會充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充
分照顧到台灣同胞利益的安排」，這「三個充分」扼要精准地体現了「一國兩制」
的核心意涵。
2017年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸20周年大會上強調：一國是根，根深才
能茂榮；一國是本，本固才能枝榮；必須牢固樹立一國意識，堅守一國原則，才能
正确處理香港特別行政區和中央的關系。這段話完全适用于同樣因歷史遺留問題，
長期生活在資本主義制度下的台灣。
2019年1月2日，習主席在《告台灣同胞書》發布40周年的紀念會上，宣示「祖國必
須統一，也必然統一」，也首度提出要探索「兩制」台灣方案，丰富和平統一實踐。
他說「『和平統一、一國兩制』是實現國家統一的最佳方式，体現了海納百川、有
容乃大的中華智慧，既充分考慮台灣現實狀況，又有利于統一后台灣長治久安」、
「制度不是統一的障礙，更不是分裂的借口」、「在确保國家主權、安全、發展利
益的前提下，和平統一后，台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，台
灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障」。同時，他倡議兩岸各
政党、各界別推舉代表性人士開展民主協商。由于該講話等于宣示了推動兩岸統一
的歷史進程將實質啟動，引起民進党當局的恐慌，蔡英文加大力道污蔑「一國兩制」，
甚至說「反對一國兩制」是台灣社會的共識，并由陸委會嚴禁政党或個人与大陸探
討「兩制台灣方案」。
盡管「一國兩制」在台灣繼續遭到污名化，甚至成為禁忌話題，但「一國兩制」的
論述及构想愈來愈清晰丰富，2022年中共二十大前后更有突破性的發展，值得我們
高度關注。
貳、2022年的最新發展
一、習主席香港回歸25周年講話
2022年7月1日，習近平主席在香港回歸25周年講話中強調：「一國兩制」符合國家、
民族根本利益，符合香港、澳門根本利益。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必
須長期堅持。他又指出，「一國兩制」在香港25年的實踐留下四點寶貴經驗及啟示。
第一是必須全面准确貫徹「一國兩制」方針，也就是港澳在維護國家主權、安全、
發展利益的前提下享有高度自治權，但港澳同胞必須尊重中國特色社會主義的根本
制度。第二，落實中央的全面管治權和保障特區的高度自治權，才能夠把特區治理
好。第三，必須落實「愛國者治港」，把香港管治權掌握在愛國者的手中，才能保
證香港長治久安。第四，香港的根本利益同國家的根本利益是一致的，中央政府完
全支持香港長期保持獨特地位和优勢。
綜上可知，「兩制台灣方案」須有几個特點：(1)在維護國家主權、安全、發展利益
的前提下，台灣可享有高度自治權，中央則有全面管治權；(2)統一后必須由「愛國
者治台」；(3)中央政府會支持台灣長期保持獨特地位和优勢。
二、發布第三份對台白皮書
2022年8月10日，國台辦与國新辦聯合發布《台灣問題与新時代統一事業》白皮書，
分別從五個部分論述統一的构想与具体作法。与前兩份白皮書相比，第三份白皮書
不僅從「反獨」推進到「促統」，并且勾畫出「統一后」的基本架构，表達了中共
和中國政府在新時代實現國家統一的立場和政策。其中「一國兩制」出現次數達15次
之多。
第五部分「實現祖國和平統一的光明前景」有三個重點，一是統一對台灣人民有實
質的好處，包括可運用大陸的廣闊市場、「財政收入盡可用于改善民生」，二是台
灣能擁有一定的國際空間，且能共享民族复興的榮光，三是統一有利于區域和平穩
定發展，不會損及任何國家、任何人的既有利益。由于白皮書未提及「不會派駐軍
隊和行政官員駐台」，引起台灣社會普遍關注，但也凸顯「兩制」內涵會依台灣政
治局勢及兩岸關系發展与時俱進，為的是确保統一后台灣長治久安。
此外，白皮書再度呼吁兩岸開展民主協商，強調「兩岸協商談判可以有步驟、分階
段進行，方式可以靈活多樣」，并期許兩岸各政党、社會各界積极探索「兩制台灣
方案」，丰富和平統一實踐。
三、中共二十大報告
10月16日，習近平總書記在二十大政治報告，開宗明義地提到「解決台灣問題、實
現祖國完全統一，是党矢志不渝的歷史任務，是全体中華儿女的共同愿望，是實現
中華民族偉大复興的必然要求。堅持貫徹新時代党解決台灣問題的總体方略，牢牢
把握兩岸關系主導權和主動權，堅定不移推進祖國統一大業。」這是中共首次將對
台總体方略寫入党代表大會的報告中，顯示解決台灣問題不僅是中共的三大歷史任
務之一，也是新時代的重點工作，未來必將有更多、更具体的對台政策出台。
報告指出「台灣是中國的台灣」、「解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人
來決定」，以及「堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但絕不承諾
放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項」。這是繼十六大報告后首次重申
「絕不承諾放棄使用武力」，顯示中共今后會采取一切措施維護國家安全和領土完
整，主要是針對外來勢力和「台獨」分裂份子。
報告重申「和平統一、一國兩制」方針是實現兩岸統一的最佳方式，對兩岸同胞和
中華民族最有利，也指出「我們堅持團結廣大台灣同胞，堅定支持島內愛國統一力
量，共同把握歷史大勢，堅守民族大義，堅定反「獨」促統。偉大祖國永遠是所有
愛國統一力量的堅強后盾！」這段話高度肯定并愿支持島內的愛國統一力量，也有
期許統一后將由「愛國者治台」之意。
四、中共通過党章修正案
10月22日，中共二十大閉幕會上通過中共党章修正案決議，涉台部分加入「全面准
确堅定不移貫徹『一個國家，兩种制度』的方針」、「堅決反對和遏制台獨」內容。
大會并稱，充實這些內容，有利于推動「一國兩制」實踐行穩致遠，推進祖國統一。
對此次修正條文，我有几點看法。
首先，將「一個國家，兩种制度」寫入党章，顯示「一國兩制」對推進祖國統一將
發揮至為關鍵的作用，而將其与「反對和遏制『台獨』」并列，則顯示中共深刻体
會到，若僅反對和遏制「台獨」而不積极促統，恐將使兩岸分隔的現狀固定化、持
久化；唯有積极促統，才能有效反「獨」，促統就必須積极探索「兩制台灣方案」。
其次，我以為采用「一個國家，兩种制度」八個字，而非其簡稱─「一國兩制」，
有兩層意義。
第一是凸顯台灣，与香港、澳門一樣，和大陸同屬一個國家。十多年前我就開始倡
議使用「兩岸同屬一個國家」，來表述兩岸之間的關系。理由如下：(1)馬英九雖承
認「九二共識」，但八年任內每次提及「九二共識」，總強調「一中各表」，又稱
「一中是中華民國」，使「一中」在台灣被淡化、异化了。更有民進党人提出「一
中一台」。采用「兩岸一國」表述，可有效避免這些問題。(2)美國政府一面稱堅守
「一中政策」未變，一面通過各种法案強化對台關系，包括正在參眾兩院審議的
「台灣政策法」，拜登本人甚至四度稱「會協防台灣」，導致不少號稱堅守「一中
原則」的中國的邦交國也跟着美國起哄，要求大陸「不得片面改變台海現狀」。
若多強調「兩岸同屬一個國家」，應可提醒西方國家「台灣問題是中國的內政」，
任何不當介入都將違反「不得干涉他國內政」的國際准則，也可杜絕台灣人妄想把
外部勢力當作「拒統」的靠山。
第二是凸顯一國之內可以有兩种不同的制度并存。鄧小平先生1984年6月在〈談「一
個國家，兩种制度」〉（選自《建設有中國特色的社會主義》）中就指出：「我們
的政策是實行『一個國家，兩种制度』，具体說，就是在中華人民共和國內，大陸
十億人口實行社會主義制度，香港、台灣實行資本主義制度。」這表明港澳台三地，
因歷史因素，可實行不同于大陸的制度，在特別行政區內維持原有的社會經濟制度、
生活方式，但這并不表示未來在台灣實行的制度，要与在港、澳已實踐20多年的制
度一樣，更何況香港与澳門的制度也不一樣。
此道理淺顯易懂，但就是有西方學者，例如曾在柯林頓時代主管亞太事務的助理國
務卿謝淑麗(Susan L. Shirk)，公開建議，大陸應將「一國兩制」改名為「一國三
制」，以凸顯台灣的「兩制」實踐會与港澳不一樣。我希望中共這次党章采用「一
個國家，兩种制度」八個字，可為不了解「一國兩制」緣由及內涵者解惑，也杜絕
有心人士繼續混淆視听。
參、積极探索「兩制台灣方案」
「兩制台灣方案」的設計涉及复雜的理論和現實問題，應及早由兩岸學者專家及各
界代表性人士研討探索。尤其，中美及兩岸關系均日趨嚴峻复雜，不能排除統一隨
時到來的可能性，我們應未雨綢繆、加緊准備，也可借此爭取台灣民心。以下我簡
單談一下在探索「兩制台灣方案」時，應該注意的事項。
第一，應遵循習近平多次提出的「三個充分」。第一「要充分考慮台灣現實情況」，
是要針對台灣有別于港澳的歷史背景、現實因素、「主体性訴求」等，設計出有別
于港澳方案的台灣方案。第二「要充分吸收兩岸各界意見和建議」，是表示「兩制
台灣方案」必須是經過兩岸共同研討形成的共識性方案。第三「是要充分照顧到台
灣同胞利益的安排」，統一后，除個人的私人財產、宗教信仰、合法權益可得到充
分保障，還可以「真正當家作主，永保太平，經濟更加發展，文化更加繁榮，社會
更加和諧，民生更加改善，在國際上更加安全，更有尊嚴」。
第二，統一后，必須确保中央在台灣地區得以行使主權、确保國家的整体安全、确
保兩岸雙方的發展利益，這三者缺一不可。政學界必須在确保這一原則的前提下，
來研究和設計台灣的高度自治權。
第三，「兩制」內容須与時俱進。大陸曾在「葉九條」、「鄧六條」、「錢七條」
等對台灣釋出諸多善意的承諾，但台灣從未回應，而如今不論是台灣的政治生態或
國際環境均發生巨變，加上香港「一國兩制」實踐也提供了可資借鑒的經驗教訓，
三、四十年前的承諾雖仍有高度參考价值，但不能全部照搬照用。原則上，台灣應
保有自己的行政及立法机构，保留不損害國家主權的法律，保有自己的貨幣政策、
自行管理財政事務，保留及改善台灣現行的勞健保等福利措施。第三份白皮書未提
「不派官員、不駐軍」，顯然是為确保統一后台灣長治久安所做出的調整。
第四，應當禁止違背「一國兩制」的主張。政党政治、普選制度在台灣行之多年，
應予以保留，但任何政党不得在党章中宣揚分离主義，違背「一國兩制」，任何競
選文宣及政見不得有分裂及仇中主張，各級官員及民意代表不得發表破坏「一國兩
制」的言論。
第五，重編歷史教科書、推動愛國主義教育。台灣國族認同問題不亞于香港，兩岸
應及早共用史料、共寫史書，特別是包括台灣史在內的中國近代史，以恢复正确史
觀。從香港經驗可知，推動愛國主義教育的重要性，未來在台灣可從弘揚中華文化
開始做起。
第六，統一后要由愛國者治台。鄧小平在1984年就提出「港人治港的標准必須是愛
國者為主体的港人來治理香港，愛國者的標准是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖
國行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。」該標准簡單明确，我相信只要
認真發掘、培養，一定可以找到不少認同自己是中國人，支持統一及「一國兩制」，
且學有專長、人品端正的「愛國愛台者」。
肆、結語
最后，在祖國大陸加速促成兩岸共同探索「兩制台灣方案」的同時，應加強對台宣
導「兩岸一國」的歷史和法理事實，也應設法讓台灣民眾了解「統一不是被吃掉」，
而是結束政治對立。近期俄烏戰爭呈現在世人眼前的慘烈情景，已讓台灣民眾對台
海兵凶戰危感到憂心，也因此有超過七成的民眾要求當局与大陸開啟對話，改善兩
岸關系。
民气可用。盡管民進党當局短期間不會愿意在「一中」的前提下開展對話，大陸可
先邀請主張統一的政党及各界人士，与大陸對口單位開展民主協商，激起台灣社會
對「兩制台灣方案」的討論熱潮。平實而論，當台灣民眾知道統一是大勢所趨，無
可回避時，最關心的一定是如何保障自己的權益及維持現有的生活方式，因此，早
日促成兩岸共同探索「兩制台灣方案」，正是實現祖國完全統一的前哨戰。
（中評社特約作者紀欣，《觀察》雜誌發行人兼總編輯）
|
