猶記得20年前的2005年3月14日，全國人大通過《反分裂國家法》後不到一個月，我 在台灣出版了《反分裂國家法立法大震撼》厚厚的一本書，完整地紀錄了該法的立 法背景及進程，以及台灣各界和國際社會對該立法的反應。20年後談這個題目我很 感慨，因為兩岸尚未統一，但是，回顧過去20年的兩岸關係發展，《反分裂國家法》 確實發生了重大作用。 首先，2007年陳水扁發現他無法在2008年卸任前，實現他的「正名制憲」大夢，所 以開始發動「入聯公投」，國民黨也隨之起舞提出「返聯公投」，還好大陸制訂了 《反分裂國家法》，美國害怕台海發生衝突被捲入其中，不斷地警告陳水扁，並稱 阿扁為「麻煩製造者」，島內統派團體在全台發動「拒領公投票運動」，才使得二 案均未在2008年大選時通過，民進黨也黯然下台。 其次，2016年蔡英文上台後進一步倒向美國，想「抗中保台」、「倚美謀獨」，但 不論島內台獨勢力怎麼勾結美西方的反華勢力，台灣始終未從中國分裂出去，也不 論美西方如何扭曲「一個中國原則」，不承認台灣問題是中國的內政，但兩岸同屬 一個中國的歷史與法理事實始終沒有撼動過。 再者，賴清德2024年上台後，走上「事實獨立」的路線，更強化「台獨史觀」，加 上外部勢力加大干預的力度，致使兩岸關係更加複雜嚴峻，甚至有人懷疑台灣似乎 已走到《反分裂國家法》第八條第三項，「和平統一的可能性完全喪失」的地步， 我因此為文警告：「統一是大勢所趨，無可迴避，但能否和平統一，取決於台灣人 民的選擇」。但是，不論台海形勢如何緊張，台灣所謂的「憲法」及「兩岸人民關 係條例」中的「一中框架」始終未更動，這也是因為《反分裂國家法》發揮了警示 作用。 以下先介紹一下大陸對遏制台獨頑固份子和集團做了哪些規範，然後對《反分裂國 家法》是否能繼續作為反獨促統的法治保障，做一點分析。 2020年後，大陸遏制「台獨」頑固分子的舉措可分成兩個方面。 第一，公布「台獨」頑固分子的清單。2020年11月，國台辦開始研究制定「台獨」 頑固分子清單。2021年11月台辦點名吳釗燮、蘇貞昌、游錫坤三人為「台獨」頑固 分子；同月，在台灣捐款給民進黨的遠東集團，被要求繳納4億多人民幣的罰款、欠 稅，台辦表示不允許支持台獨的人，在大陸賺錢。 2022年8月3日，美國眾議院議長裴洛西訪問台灣當天，台辦宣布，台灣民主基金會 和國際合作發展基金會為「台獨」頑固分子的關聯機構，禁止大陸組織與捐款給上 述組織的幾家企業進行任何交易、合作，也禁止有關企業負責人入境。十多天後， 台辦又將蕭美琴、顧立雄、蔡其昌、柯建銘、林飛帆、陳椒華、王定宇等人列入 「台獨」頑固分子的清單。 2023年4月7日，在蔡英文與美國眾議院新任議長麥卡錫在加州雷根圖書館會面後， 台辦宣布將蕭美琴加重制裁，同時宣布制裁遠景基金會、亞洲自由民主聯盟兩家機 關；外交部也宣布，凍結美國哈德遜研究所及雷根基金會四名負責人在大陸的財產。 2024年5月，台辦宣布對黃世聰、李正皓、王義川、于北辰、劉寶傑等5位台灣名嘴 及其家屬實施懲戒；同年10月台辦再宣布對沈伯洋、曹興誠及黑熊學院實施懲戒。 第二，發布依法懲治「台獨」頑固分子的意見。2024年6月21日，大陸最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等多個部門，聯合發布《關於依法 懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，表明極少數「台獨」 頑固分子「組織、策劃、實施法理台獨、倚外謀獨、以武謀獨等分裂行徑」適用分 裂國家罪、煽動分裂國家罪；與「外國或者境外機關、組織、個人相勾結實施分裂 國家、煽動分裂國家犯罪行為的」將依法從重處罰。這一份有司法效力的意見，連 同《反分裂國家法》、刑法、刑事訴訟法、相關司法解釋，構建了一套對「台獨」 頑固分子嚴密打擊、懲治的法律架構。其中「缺席審判」和「終身究責」等規定， 特具警示作用，引起台灣社會極大的震撼，各界人士熱烈討論長達數周之久。 同年8月7日，台辦與公安部新增「依法懲治台獨頑固分子」專欄，在專欄中，除列 明已公布的「台獨」頑固分子外，還設有舉報「台獨」頑固分子的線索和罪行、舉 報新「台獨」頑固分子，一共有五大板塊。這個主動出擊的動作，讓在台灣有「台 獨」傾向的人心生恐懼。 從上述可知，大陸有關單位隨著台灣政局、兩岸和國際形勢發展，在《反分裂國家 法》的基礎上，以各種積極有效的方式，讓反「獨」的工作更有針對性、更具體化， 發揮更大的功能。當然，我們都知道，在2005年立法前，有愛國華僑建議制定「統 一法」，2005年立法後又有不少人建議另立一部「統一法」。我雖然一向主張「唯 有積極促統，才能有效反獨」，但經過多年的觀察與思考，我肯定當年制定的是 《反分裂國家法》，因為兩岸統一不是主權與領土的再造，唯有打擊、遏制住妄想 把台灣從祖國分裂出去的「台獨」勢力，才能維護國家主權和領土的完整，也才能 讓兩岸復歸統一。 至於統一的方式，《反分裂國家法》第五條講得很清楚：「以和平方式實現祖國統 一，最符合台灣海峽兩岸同胞的根本利益，國家以最大的誠意，盡最大的努力，實 現和平統一。國家和平統一後，台灣可以實行不同於大陸的制度，高度自治。」 「和平統一、一國兩制」始終是國家解決台灣問題、實現兩岸統一的大政方針，而 《反分裂國家法》以立法方式重申了這一點。 接著，2014年9月26日，習近平主席在會見台灣統派團體代表時，提出「一國兩制」 三個充分：「一國兩制」在台灣具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，充分吸收 兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到台灣同胞利益的安排。2019年1月2日，在 《告台灣同胞書》發布40周年紀念會上，習主席又倡議探索「兩制」台灣方案，方 案內容除上述「三個充分」外，又加了兩個充分：在確保國家主權、安全、發展利 益的前提下，和平統一後，台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，台 灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。 為響應習主席的倡議，我除發表文章，也受全美和統會之邀，以視訊方式表達對此 倡議的意見。另外，去年12月，《觀察》雜誌開闢了「兩制」台灣方案專欄，並公 開徵稿，至今年3月號雜誌，連續刊登了20多位兩岸及海外學者的文章，我希望有更 多的有識之士能響應此項徵文，讓「兩制」台灣方案成為台灣熱議的話題，從此打 破台灣當局長期以來對「一國兩制」的詆毀汙衊，及早凝聚台灣社會的共識，促使 兩岸各政黨、各界別代表人士早日開展廣泛深入的民主協商，徹底解決台灣問題、 實現兩岸統一。大家加油！ 紀欣（台灣《觀察》雜誌發行人、統一聯盟黨首任主席） |
