歡迎閱覽【花俊雄專欄】
聯合國第76屆大會于9月21日開始。大會通常分為兩個階段，前段為一般性辯論， 后段為大會審議列入議程的各項議題。一般性辯論給各會員國提供了平等討論國際 問題的机會，各國代表均可利用這一机會展示自己，表達自身關切，闡明立場和觀 點，發出呼吁和倡議。各會員國對于一般性辯論都非常重視，通常各國領導人都希 望親自出席或至少派遣外交部部長出席。 按照聯大一個不成文規定，每年一般性辯論發言的第一個國家都是巴西。這個安排 緣于聯大成立時的一個插曲，由于當時沒有國家元首愿意第一個發言，于是各國商定， 誰第一個講話，今后聯大發言的“首發”資格都歸該國所有。巴西總統當時自告奮 勇，于是，之后的每次聯大會議，一直是巴西國家元首第一個發言。第二個發言的 是聯合國所在地的國家，于是美國永遠排在第二位登場。 9月21日上午10時，拜登在聯合國第76屆大會一般性辯論上發表他上任以來首次演 說。拜登指出，今年集會之際，正值一個深重的痛苦与巨大的机遇交織的時刻。這 場慘重的疫情在全世界各地奪去了450多万人的生命。拜登說：“我們共同的悲傷深 刻地提醒我們，我們的共同未來將有賴于我們認識到我們共同的人性并共同采取行 動的能力。”“作為一個全球社區，我們受到迫在眉睫的种种危机的挑戰，其中也 存在著巨大的机會，如果我們能夠拿出意愿并決心抓住這些机會。”拜登認為，世 界正處在歷史的一個轉折點，他要告訴聯大的与會者，美國計划如何同合作伙伴和 盟友共同努力回答世界所面臨的艱巨問題，以及美國這屆新政府對幫助引領世界走 向一個對所有人民而言都更和平、更繁榮的世界的承諾。 拜登說，美國已經結束了為期20年的在阿富汗的沖突。他今天站在聯合國，這是20年 來美國第一次沒有在作戰，美國翻過了一個篇章。拜登表明，美國的軍事力量必須成 為最后采取的手段，而不是首先采取的手段。而且，它不能被用來解決美國在全世界 看到的每一個問題。拜登信誓旦旦地強調他不尋求沖突升級，美國不是在尋求一場 新的冷戰，也不是在尋求一個分裂成僵化陣營的世界。美國隨時准備与愿意通過和 平解決方案應對共同挑戰的任何國家合作—即使我們在其他領域中存在激烈的分歧。 因為如果我們不齊心協力應對新冠病毒和气候變化等緊迫威脅或核擴散等持久威脅， 我們將共同承受失敗的后果。拜登此處雖沒有點明對象，但明眼人不難明白這是在 對中國喊話。 与上任美國總統特朗普2020年在聯大發言中，點名批評中國12次不同的是，拜登此 次在30分鍾的講話中，除了在談到對种族、民族和宗教少數群体的攻擊和壓制時提及 新疆以外，沒有點名批評中國，也沒有提及香港、西藏和台灣問題，在提及新疆時 也沒有用“种族滅絕”的字眼，有人認為這是對中國的讓步。 拜登聲稱，美國不是在追求一場新的冷戰，應該是回應聯合國秘書長古特雷斯在聯 大開幕前的周末接受 [美聯社] 采訪時就中美關系發出警告，他表示，美中關系需要 立即修复“完全的功能失調”，否則兩大國之間的問題有可能外溢到這個星球的其 他地方。他還警告稱，必須不惜一切代价阻止“新冷戰”，后者會比過去的冷戰更 加危險，更難以管控。 但是，拜登團隊的言行并不合拍。他們說一套，做一套。 首先，在政治上，拜登政府延續了特朗普政府后期极力宣揚的二元對立，宣稱美中 沖突是“民主自由”与“專制獨裁”的對立。拜登政府不僅將民主体制的“志同道合” 挂在嘴邊，還史無前例地准備在今年底召開“民主峰會”，赤裸裸地要把世界分裂 為所謂“民主”和“獨裁”的兩半。 第二，在經濟上，拜登政府延續了前屆政府的全部貿易戰政策，而且繼續加碼，強 化中美技術和關鍵產業的脫鉤，推動建立將中國排除在外的供應鏈。這被廣泛稱為 “技術冷戰”，其目的就是要為開展全面新冷戰鋪墊經濟基礎。 第三，在軍事上，美國針對中國的結盟政策變本加厲，它极力為美、日、印、澳四 方机制注入以中國為目標的軍事合作內容，引誘歐洲盟國向中國周邊投射軍力，最近 更冒天下大不韙宣告成立澳、英、美小圈子（AUKUS），不惜得罪法國，幫助澳大利 亞背棄与法國購買12艘核潛艇的660億美元的大單，建立核潛艇巡航能力，對加劇西 太平洋的軍事緊張毫無顧忌。 第四，美國對台灣海峽、南海熱點地區的升溫不斷添柴加油。它頻頻打台灣牌，鼓 勵台灣蔡英文當局走對抗大陸的冒險路線，并在南海赤膊上陣，不斷派艦艇闖中國島 礁臨近海域挑釁，這些行動發出极其危險信號，無异于給整個局勢制造爆炸引信， 加劇了國際社會對中美終將攤牌的擔心和預期。 美國一邊這樣干著一邊聲稱不想打冷戰，也不想讓世界分裂成僵化的陣營，其誰能 信？恐怕美國國內相信拜登政府不是在發動冷戰，并且有能力將所謂“美中競爭”控 制在一個“合适水平”的人也不多。 拜登避免談新冷戰，是因為在蘇聯解体后，全世界要避免重回到冷戰這种分裂的格 局，已經成為一种國際共識，甚至成為一种政治正确了，所以拜登避免說冷戰只是不 想授人以柄，現在這种“戰略競爭”的說法，他只不過是換了一個名詞而已。其實， 舊冷戰過去的特征，包括意識形態對抗、軍備競賽、經貿脫鉤以及對立的雙方組建 國家集團來進行對抗，現在這些都具備了。 在拜登講話几個小時后，中國國家主席習近平在聯合國大會同一個場合通過視頻發 言。之前在聯合國暫定發言者名單上，代表中國發言的是一位副總理級官員，發言被 安排在25日下午。在講話前一天，中國外交部宣布習主席參加會議，并透過視頻發 言。外界估計，拜登講話事前通報了給中方，中方見到拜登的講話較正常理性，習 近平才決定与會并發言。 習近平講話的標題是“堅定信心，共克時艱，共建更加美好的世界。”他提到，今 年是中國共產党成立100周年，也是中華人民共和國恢复在聯合國合法席位50周年。 一年前，各國領導人共同出席了聯合國成立75周年系列峰會，發表了政治宣言，承 諾合作抗擊疫情，攜手應對挑戰，堅持多邊主義，加強聯合國作用，构建今世后代 的共同未來。一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響。 各國人民對和平發展的期盼更加殷切，對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的 追求更加堅定。當前，疫情仍在全球肆虐，人類社會已被深刻改變。世界進入新的 動蕩變革期。每一個負責任的政治家都必須以信心、勇气、擔當，回答時代課題， 做出歷史抉擇。 習近平的講話立足人類命運共同体，從主題到具体倡議對應的都是人類和世界共同 利益，他提出的《全球發展倡議》面向所有國家，其中的堅持發展优先、以人民為中 心、普惠包容、創新驅動、人与自然和諧共生和行動導向“六個堅持”具有普适性， 不含任何政治排斥，是真正對加強國際團結共赴挑戰的踐行。 習近平的講話強調世界應該承載不同形態的文明，必須兼容走向現代化的多樣道路， 強調民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權利，外部軍事干涉和所謂的民主改 造貽害無窮。他主張大力弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同价 值，摒棄小圈子及零和博弈。這些主張或者深刻反映了各國的丰富實踐，或者總結 了當今世界的某些深刻教訓。明眼人都明白這些主張是不點名地批判拜登團隊的觀 點。 習近平認為國与國難免存在分歧和矛盾，但要在平等和相互尊重基礎上開展對話合 作。一國的成功并不意味著另一國必然失敗，這個世界完全容得下各國共同成長和進 步。我們要堅持對話而不對抗、包容而不排他，國家相互尊重、公平正義、合作共 贏的新型國際關系，擴大利益匯合點，畫出最大同心圓。這是對美國的喊話。 習近平在講話的最后表明，中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。中國過去 沒有，今后也不會侵略、欺負他人，不會稱王稱霸。中國始終是世界和平建設者、全 球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。公共產品的提供者，將繼續以中國的新發展 為世界提供新机遇。這向世界深刻闡明了中國的崛起是机遇而不是威脅。 中美兩國在聯大一般性辯論會上微妙互動，拜登對中國火力大降，習近平發言也減 少了火藥味。這与中美今年3月在安克雷奇舉行會談，7月在天津進行會晤的氛圍大相 徑庭。在安克雷奇會談上，中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊洁 篪直懟美國國務卿布林肯說：“你們沒有資格在中國面前說，你們從實力地位出發 同中國對話”；在天津會晤上中國對美國提出了兩份清單，划出了三條紅線的交鋒， 可以說是火辣辣直截了當，毫無閃躲的余地。這可能是9月10日上午習近平應約同拜 登通電話，就中美關系和共同關心的問題進行了長達90分鍾“坦誠、深入、廣泛的 戰略性溝通和交流”后，兩國領導人感到有調低調子，管控分歧的必要的結果。 截至目前，聯大一般性辯論會議上最令人感到鼓舞的消息，莫過于中美兩國在疫情 防控和气候變遷兩個問題上的“合拍”了。 聯合國秘書長古特雷斯9月21日在聯大會議上發表主旨演講表示，人類正面臨著史無 前例的多重危机，新冠疫情則突顯了人類在危机面前所暴露出的道德缺陷。他表示， 在疫情籠罩下，我們看到的最令人不安的景象之一就是富裕國家的疫苗供應過剩， 過期然后被扔進垃圾里；而另一邊，貧窮國家卻無疫苗可用，“人類在科學研究領 域的胜利被政治意愿的缺乏、自私和猜疑所抵消”。在新冠疫情复蘇的差距方面， 古特雷斯表示，要結束疫情，首先就要解決貧富差距造成的疫苗供應差別。發達國 家一面倒的复蘇將更加惡化全球的經濟和貧富不均。 在應對气候變遷方面，古特雷斯指出，許多發達國家已經可以憑借新科技降低對傳 統能源的依賴，但在許多不發達地區，那里的人民不得不依靠污染嚴重的煤炭等傳統 能源，各國需要在這方面加強團結与互助。 拜登在講話中表示，“我們不能再繼續打過去的戰爭，而是要將我們的目光集中在 將我們的資源投入于對我們的共同未來具有關鍵意義的种种挑戰：結束這場疫情；應 對气候危机à..。”為此，美國重新与世界衛生組織接触，并同COVID-19新冠疫苗全 球獲取机制（COVAX）展開密切的伙伴合作，以便在全世界發送拯救生命的疫苗。美 國也重新加入了《巴黎气候協議》。 拜登指出，美國已經為全球COVID疫情提供了超過150億美元，已向其他國家發送了 超過1.6億劑COVID-19疫苗。這包括1.3億劑來自美國本國供給的疫苗以及美國購買并 通過COVID-19新冠疫苗全球獲取机制捐贈的5億劑輝瑞疫苗的第一部分。運載來自美 國的疫苗的飛机已在100個國家著陸。在美國主持的全球—COVID-19峰會上，美國承 諾尋求推動抗擊COVID-19疫情的努力，美國將負責就三項關鍵挑戰實現具体目標： 在當下拯救生命、在全世界接种疫苗，并更好地恢复重建。 關于不分國界的气候危机，拜登同意古特雷斯秘書長稱其為“對人類發出的紅色警 報”恰如其分。拜登認為气候危机正在迅速接近一個名副其實的“不可逆轉的節點”。 拜登宣布了美國根据《巴黎气候協議》制定的雄心勃勃的新目標，即到2030年將美 國的溫室气体排放量在2005年的水平上減少50-52%，同時美國將為在2050年建成淨 零排放的清洁能源經濟而努力。美國將把政府部門為國際社會提供的資金增加一倍， 以幫助發展中國家應對气候危机。拜登在當場又自豪地宣布，將与國會合作，把這 個數字再翻一番，包括為轉型提供支持。拜登相信美國將能夠實現調動1000億美元 支持發展中國家的目標。這將使美國政府在為應對气候變化提供資金方面處于領先 地位。 習近平在講話中表示，當前最重要的是必須戰胜疫情，贏得這場事關人類前途命運 的重大斗爭。一部世界文明史也是同瘟疫斗爭的歷史，人類總是在不斷戰胜挑戰中實 現更大發展和進步。這次疫情雖然來勢凶猛，我們終將戰而胜之。中國堅持人民至 上、生命至上，呵護每個人的生命、价值、尊嚴。要弘揚科學精神、秉持科學態度、 遵循科學規律，統籌常態化精准防控和應急處置，統籌疫情防控和經濟社會發展。 要加強國際聯防聯控，最大限度降低疫情跨境傳播風險。 習近平強調，疫苗是戰胜疫情的利器，要把疫苗作為全球公共產品，确保發展中國 家的可及性和可負擔性，當務之急是在全球范圍內公平合理分配疫苗。中國將努力全 年對外提供20億劑疫苗，在向“新冠疫苗實施計划”捐贈1億美元基礎上，年內再向 發展中國家無償捐贈1億劑疫苗。中國將繼續支持和參与全球科學溯源，堅決反對任 何形式的政治操弄。 在應對气候危机方面，習近平堅持人与自然和諧共生。習近平提出，完善全球環境 治理，積极應對气候變化，构建人与自然生命共同体。加快綠色低碳轉型，實現綠色 复蘇發展。中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這需要付出艱 苦努力，但中國會全力以赴。中國將大力支持發展中國家能源低碳綠色發展，不再 新建境外煤電項目。 中美兩國是全球治理的兩大關鍵力量，中美關系不僅攸關兩國人民的幸福，也攸關 全世界的安危。習近平主席在与拜登總統通話中指出，“中美關系不是一道是否搞好 的選擇題，而是如何搞好的必答題”。習近平主席的論斷也正是全世界人民的愿望。 中美兩國存在分歧，但合作的空間更為廣闊。中美兩國領導人在聯大一般性辯論時 的講話，能夠調低調門，回應古特雷斯秘書長的呼吁，就當前世界面臨的兩大即時 威脅做出相向而行的承諾，是本屆聯大的一大好消息，至少讓全世界暫時可以緩一 口气。中美關系的好坏，球在美國這一邊。拜登在聯大做出的不打新冷戰，不將世 界分割為僵化的兩個集團的承諾如果能夠兌現，中美關系就沒有搞坏的可能，全世 界就能夠長治久安。 |
