“我們真正的政策,乃是避免与外部世界的任何部分建立永久同盟”,1796年美國 首任總統華盛頓在告別演說中這樣表述美國外交的重要原則。在此之前,為擊敗英國 實現獨立,美國曾不得不主動聯盟法國。但美法之間目標分歧導致兩國的《聯盟條 約》在1782年破產。隨著法國大革命爆發,法美一度進入准戰爭狀態。 此后相當長一段時間,美國再也沒有与其他國家結盟。1917年,美國雖被卷入歐洲 的聯盟關系,對德宣戰,但美國不稱自己為協約國而稱參戰國,戰爭一結束立刻將美 軍撤回,在戰爭中也沒有積极爭取領導權,戰后拒絕加入本國總統威爾遜倡導建立 的 [國際聯盟] 。《國際聯盟盟約》第10條和第11條規定:聯盟會員國有尊重并保 持所有聯盟各會員國領土之完整及現有政治上之獨立,以防御外來侵犯之義務;凡 任何戰爭或戰爭之威脅,不論其直接或間接涉及聯盟任何會員國,皆為有關聯盟全 体之事。美國國會議員們認為,這兩個條款將使美國卷入歐洲沖突。 美國再次同他國結盟是在二戰。二戰初期,美國孤立思想仍然盛行,有人公開宣稱: “如果我們不得不再打一場戰爭的話,看在上帝的份上,不要盟軍還是單干吧。”直 到1941年初,美國才确定与英國結盟的戰略方針,最后与英、蘇、中結成反法西斯聯 盟。這也是美國一次成功的聯盟戰略。 在孤立主義的主導下,美國一直沒有保持龐大的軍隊,到1940年,二戰爆發前,美 國陸軍總數也才只有24.3万人。美國的改變發生在二戰,憑借強大的工業生產能力, 舊世界的財富流入美國,美國也迅速完成擴軍,到1945年,僅僅5年時間,美國陸軍 就已經擴充到了800万,并在全球建立了大量的基地。 美國大規模結盟,是在二戰后的杜魯門時期。1947年,“杜魯門主義”正式出台, 美國首先于該年9月2日在巴西里約熱內盧与拉美18個國家簽署了《美洲國家間互助 條約》,這一條約是第一個在美國領銜下的集体防務條約。1948年6月11日,美國參 議院以壓倒性多數通過“范登堡決議”,美國對西歐防務做出明确承諾,繼而北約 形成,美國徹底告別在和平時期不參加美洲大陸以外任何軍事同盟的傳統政策,標 志著美國孤立主義的終結。 緊接著上台的艾森豪威爾及其國務卿杜勒斯被認為是美國同盟体系的設計師,在艾 森豪威爾任上,美國形成具有清晰地理特征的全球同盟体系:《北約》包括加拿大、 希腊、土耳其和美國及西歐各國,嚴禁蘇聯向西、東南或北面擴張;因法國在印度 支那統治崩潰和擔心中國而成立《東南亞集体防務條約》,与包括日韓和台灣在內 的國家及地區形成一條比較完整的封鎖線;1955年伊朗、伊拉克、巴基斯坦、土耳 其和英國簽署受美國支持的《巴格達協定》,几乎“補全”了對蘇聯和中國的遏制 圈。聯盟戰略由此成為支撐美國霸權的基石。 卡特總統的國家安全顧問布熱津斯基曾毫不隱諱地說:“美國在全球至高無上的地 位是由一個覆蓋全球的聯盟所組成的精細体系支撐的。”結盟幫美國主導全球秩序, 使之能与蘇聯分治世界。這种聯盟体系本質上是軍事体系。冷戰結束后,世界經濟 進入全球化的新階段,可是安全框架卻滯留在過去時代。美國繼續領導北約,維持 著一种排他性的安全体系。 通過聯盟体系,美國有60個條約盟國,控制著114個國家。美國還在海外建設有374個 軍事基地,分布在140多個國家和地區。美國在海外駐軍高達28.78万人,分布在32個 國家,日本最多,達到53732人。德國第二,33959人。韓國第三,26426人。意大利 第四,122494人。英國排名第五,9287人。為此,美國每年要支付巨額的軍費開支。 2023財年美國國防開支將達到8211億美元,首次突破8000億美元,而根据美國《防 衛新聞》的分析,共和党的目標數字將是惊人的8750億美元。美國的軍費開支占全 球的38%,比排名前10 的總和還多。 結盟策略本來就不是用于增加經濟收益和科技進步的。為維持同盟,成員國特別是 盟主還要付出一定的經濟代价。當大國把經濟利益置于安全利益之上時,加之更多從 數字經濟的角度考慮國家綜合國力,就會認為結盟策略是無效的,從机會成本和收 益角度計算甚至會認為是虧本的。特朗普把美國与盟國的關系作為保險公司与客戶 的關系對待,反映的就是這种思維方式。 自特朗普2017年執掌白宮之后,美國政府對盟友的重視程度明顯下降。特朗普政府 認為盟國在同盟中搭了便車,占了美國的便宜,要求盟國承擔更多的軍事開支:要求 北約歐洲盟國將軍事開支提升到GDP的2%;要求日本在承擔美國駐軍75%費用的基礎 上承擔更多的開支并增加購買美國軍備,特別是F35戰斗机;要求韓國承擔10億美元 的“薩德”部署費用和購買美國最新武器。同時,美國以加征關稅威脅盟國的做法, 也疏遠了它与盟國的關系。 拜登上台之后,高喊“美國回來了!”美國“結盟政治”回歸趨勢明顯。与前任總 統特朗普推行的以“美國第一”為代表的單邊主義外交不同,拜登政府希望通過价值觀 外交和結盟外交等方式實現“重新進群”甚至“再當群主”,以應對中國崛起所帶來 的挑戰。美國新“結盟政治”的領導支柱是跨大西洋聯盟和印太同盟。從近來日本、 澳大利亞等國的態度看,從地緣政治、經濟和外交等不同層面對中國的圍堵之勢已 初具規模。在印太,美國构建各种軍事安全机制,從強化 [五眼聯盟] (美、英、 日、印、澳),到兜售 [四方安全對話] (美、日、印、澳)(QUAD),再到拼湊 [三邊安全伙伴關系] (美、英、澳)(AUKUS),收緊雙邊軍事同盟(美日、美韓 等),排出所謂的“五四三二”陣勢,最終定于“一尊”(美霸),無一不是針對 中國的。 中美兩國開啟了戰略競爭。圍繞中美競爭,拜登政府用結盟戰略對付中國,中國用 結伴的方式反制美國。 新中國成立70余年來經歷了三次外交革命。第一次發生在建國初期,以采取“一邊 倒”政策為標志,中國選擇加入以蘇聯為首的東方陣營,与美國為首的西方陣營進行 抗衡。第二次革命成形于1972年,中美兩個對手實現和解,形成抗蘇統一戰線。第 三次發生在改革開放初期,中國實現了外交目標的根本性轉變,將重心從反帝反霸 和准備戰爭轉向到經濟建設營造和平外交環境,并宣布實行獨立自主和不結盟的和 平外交政策。 中國在世界上建立“伙伴關系”的實踐主要開始于冷戰結束之后。1993年,中國和 巴西就建立戰略伙伴關系達成共識,巴西由此成為第一個同中國建立戰略伙伴關系的 發展中國家。与國際關系中一度盛行并現實存在的“結盟”不同,中國建立伙伴關 系的特點是“結伴但不結盟”。作為舊時代國際關系的特點之一,“結盟”本質上 是零和博弈、冷戰思維,總是針對第三方,是國際不安宁的一個重要原因。“結伴” 則不針對任何第三方,將合作共贏作為目標。“結盟是‘找敵人’的舊國際關系思 維,結伴是‘交朋友’的新型國際關系思維。”“結盟政治”把國際政治文化搞坏 了,是一种向下競爭的互害思維。“結伴政治”是營造國際政治的信任文化,大家 和平發展,合作共贏,是一种向上競爭的互利思維,非常符合當前國際關系發展的 趨勢。 中國推動构建新型大國關系的主張越來越深入人心。志同道合是伙伴,求同存异也 是伙伴。中國堅持走“對話而不對抗,結伴而不結盟”的國与國交往新路,同各國廣交 朋友、深化合作,不斷擴大与各國的利益交匯點。截至目前,中國已同180個國家建 立外交關系,同112個國家和國際組織建立不同形式的伙伴關系,全球伙伴關系网絡 越織越密。 中國選擇“結伴”而不“結盟”,立足于中國作為發展中國家的基本國情。近 年來,盡管中國經濟發展態勢良好,穩坐世界第二大經濟体的位置,但發展不平衡 等多重問題依然困扰中國。中國的重心在發展,外交必須服務于發展。中國致力于 通過互利共贏促進共同發展,加強与世界各國的經濟聯系,擴大优勢互補和互惠合 作,為發展營造良好環境。結盟則是要拉攏一部分國家,孤立另一部分國家,這不 符合中國的發展利益。 中國特色社會主義与結盟不兼容。社會主義道路在外交方面的体現是,堅持國 家間平等的原則,摒棄叢林法則、零和博弈,反對以大欺小、以強凌弱、以富壓貧、 干涉別國內政。同時,社會主義理念主張在國際上秉持公道、捍衛公理、伸張正義, 推動國際關系公正化和民主化。結盟是為了一己之私或小集團的利益,与國際道義 和國際關系基本准則背道而馳。 結盟有悖于中國外交的优良傳統。多年來,中國形成了一系列重大外交政策主張和 思想。這些主張和思想經過歷史考驗,具有生命力和可持續性,成為中國外交政策 的基石。堅持獨立自主的和平外交政策是中國外交重要宗旨之一。獨立自主意味著, 中國根据事情本身的是非曲直決定自己的政策和立場,不依附、不屈從于任何外部 勢力。中國奉行和平外交,抵制針對第三方的軍事同盟,反對由于締結軍事關系而 對地區共同安全造成負面影響。中國的外交傳統還包括開放包容。求同存异是實現 合作共贏的基礎,排除异己非中國所為。在改革開放以來30多年的外交實踐中,中 國始終未走結盟之路。 “結伴不結盟”政策,构建全球范圍的伙伴關系,是中國實現發展的現實需要,為 中國的經濟發展營造了良好的國際合作環境。事實上,中國經濟取得巨大成就的背 后,“結伴不結盟”的外交政策功不可沒。 數字是最好的證明:目前,中國已成為世界第二大經濟体、世界第一工業制造大國、 全球120多個國家或區域的最大貿易國、70 多個國家和區域的第二大貿易國、連續 15年穩居世界第一大外匯儲備國、連續5年多來世界經濟增長最大的貢獻國,中國貿 易伙伴數量由1978年的40多個發展到2018年的230多個。 有人認為,沒有盟友的大國是“孤獨的大國”。不結盟意味著不結交最可靠的朋友, 沒有可靠的朋友,遇到困難無人可以依靠。結盟是應對美國軍事進逼的選擇。當前, 美國進一步強化印太同盟体系,繼續追求軍事优勢,中國單打獨斗不可能在与美國 的較量中取胜。這种論斷不符合中國國情,更違背了現實情況。 首先,“結伴不結盟”并沒有使中國陷于孤立,中國在与美國較量中也不是單打獨 斗。正好相反,中國的“結伴不結盟”政策使中國得道多助,朋友遍天下。而美國 挾著世界上最強大的軍事力量,拉幫結派,窮兵黷武,失道寡助。 在聯合國体系中,中國是五常之一,是第二大繳費國,第一大維和部隊派遣國。聯 合國15個專門机构中有4個由中國人領導,超出任何一個安理會常任理事國。在國際 上,中國是成員總面積約3600万平方公里,約為亞歐大陸總面積的3/5,人口約34億, 約為世界總人口的43%的 [上海合作組織] 的創始成員國。在國際金融方面,中國是 [亞洲基礎設施投資銀行] 倡議國,2015年創始成員國為57個,如今成員已增至105個。 此外,中國還是 [金磚開發銀行] 的共同創始國,其總部設于上海,顯示中國在其 中的地位及影響力。 中國還通過建立區域合作論壇,加強与全球各國友好合作,其中最重要的有:[10+1論 壇] (東盟10國加中國)、[中非合作論壇] (成員國53個)、[中國-拉共体論壇] (成員國33個)、[中國-阿拉伯國家合作論壇] (成員國22個)、[中歐論壇] (中 國和歐盟)、[中國-中東歐合作論壇] (成員國17個)、[太平洋島國論壇] (16成 員國或屬地加中國)。 在所有的伙伴關系中,最重要的無疑是中俄《全面戰略協作伙伴關系》。 中俄互為最大鄰國同時意味著在地緣戰略運籌上兩國有條件、有必要互為戰略縱深、 戰略依托。中國是瀕海陸國,具有陸海兼備的獨特优勢。中國要成為世界強國,必 須同時經略陸上与海洋。為建設“海洋強國”,中國需要构建穩定可靠的陸上戰略 縱深。有著4300公里共同邊界、睦鄰友好的大國俄羅斯顯然是無可替代的戰略選擇。 俄羅斯要應對西部戰略方向以美國為首的北約安全威脅,同樣需要睦鄰友好的大國 中國作為其戰略后方。即使從“避免兩線作戰”這一基本軍事規律考慮,中俄也必 須做到背靠背、互為安全依托。一定意義上講,俄羅斯“轉向東方”可望對美國 “亞太再平衡”构成“再平衡”,形成“戰略對沖”。中國進入中亞則可望予俄羅 斯以強有力的地緣戰略支撐。 中國与俄羅斯都是新興大國, 兩國需要聯手构建体現新興國家權益的新型國際秩序。 中俄作為新興大國, 各自与西方大國相比, 在价值觀、 發展道路、 戰略任務等 方面更加相近。 在國際秩序、 全球治理等方面更是有著不同于西方發達國家的戰 略訴求。 同樣因為都是新興大國, 兩國在今后几十年里的根本性國家任務都是快 速發展綜合國力、 實現國家振興和民族复興。 為此都迫切需要營造一個有利于和 平發展的國際環境, 需要維護全球戰略穩定、 改變嚴重失衡的國際格局。需要构 建体現新興國家利益、 更加公正合理的新型國際秩序。 這就是為什么兩國在聯合 國及在几乎所有重大國際和地區問題上都能夠一拍即合的重要原因。中國与俄羅斯 還同為美國戰略遏制的主要對象, 兩國需要聯手應對霸權体系的打壓和圍堵。 作 為兩個最大的非西方大國, 中俄都堅持基于本國戰略文化和歷史傳統的价值觀, 堅持符合本國國情的發展道路和政治社會制度, 因而都被以美國為首的西方大國視 為 “ 异類” 。 加之中俄都是歷史性大國, 塊頭太大、 潛力太大, 因而都為美 國霸權体系所不容, 都被美國定位為現行國際秩序的 “ 挑戰者”, 必須打壓遏 制的 “ 主要戰略對手” 。 美國拉幫結伙、 強化冷戰軍事机器,不斷針對中俄挑 動事端、 制造危机。 在中國和俄羅斯家門口 “ 生亂生戰” , 企圖惡化中俄兩 國的國際環境、 阻斷中俄兩國的和平崛起。 近几年中國在東海、 南海的遭遇, 俄羅斯在西部戰略方向上的困境, 都与美國維護霸權的非理性行為直接相關。 還 有一個對侵略罪行不思悔改的日本, 試圖利用美國 “ 亞太再平衡” 改變二戰戰 胜國所确立的東亞秩序, 謀求東亞霸權, 其行徑甚至比美國還要放肆、還要极端。 日本傍定美國、 強化美日軍事同盟, 矛頭雖然直指中國, 但無疑也對俄羅斯构 成戰略威脅。 面對這种相似的戰略挑戰, 中俄必須在應對霸權遏制上相互借助, 在維護核心利益上相互支持。 中國与俄羅斯都是聯合國安理會常任理事國,對全球治理和戰略穩定均負有大國責 任。 當今世界處在由單极霸權向多极制衡過渡的 “ 准多极時代” 。“ 准多极時 代” 的基本特點是: 美國霸權雖日趨衰落,但是 “ 相對霸權” 仍將長時間存在。 為了維護 “ 百年世界領導權” ,必然竭力打壓任何可能挑戰其霸權的國家。世 界各力量中心加速凝聚,但是其發展前景及相互關系很不确定,任何力量中心都難 以獨自抑制美國維護霸權的掙扎。圍繞建立新的國際秩序的斗爭錯綜复雜,能夠得 到世界各國廣泛認同的全球治理模式在相當長時間里難以形成。世界容易形成混亂 無序的局面。要确保 “ 准多极世界” 穩定有序,中俄兩大國必須加強戰略協作, 聯手履行安理會常任理事國的國際責任。 中國与俄羅斯不僅具有相似的戰略處境、 相近的戰略利益,而且有著廣泛相通的戰 略理念。不論在世界格局多极化、 國際關系民主化、 世界文明多樣性問題上,在維 護以聯合國安理會為中心的國際安全机制和以不干涉主權國家內政為核心的國際安 全准則問題上,在反對動輒武力相向及濫施制裁問題上,還是在倡導构建 “ 不沖 突、 不對抗、相互尊重、 合作共贏” 新型大國關系問題上,在維護政治社會制度 和發展道路自主選擇問題上,中俄都有著十分相近的主張。這种相似性、 相近性、 相通性,在兩國与各大國關系中獨一無二,從而為兩國進行廣泛戰略協作奠定了堅 實的戰略基礎。 在推動伙伴關系方面,最給力的當推 [一帶一路] 建設。 伙伴關系外交的開展与“一帶一路”倡議的提出雖然時隔20年,但二者在新時代實 現有机對接,前者為后者提供了重要支持,后者使前者進入了新的發展階段。之所以 會取得這种效果,得益于伙伴關系外交和 [一帶一路] 建設在价值理念、布局方向 和建設目標上都高度耦合,這种耦合也為二者進一步互助互補提供了可能和空間。 第一,价值理念耦合。与國際關系中傳統的結盟關系相比,中國提倡的伙伴關系具 有四個鮮明特征:一是和平合作,以共贏理念而非零和思維處理國家間交往,注重 尋求各國共同利益匯合點;二是平等相待,尊重各國主權、獨立和領土完整,尊重 彼此核心利益和重大關切,尊重各國人民自主選擇的社會制度和發展道路;三是開 放包容,致力于在交流互鑒中取長補短,在求同存异中共同前進;四是共贏共享, 旨在通過合作做大利益蛋糕,分享成功果實,實現共同發展繁榮。這与 [一帶一路 ] 建設堅持的共商共建共享原則,“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏” 精神等高度一致,正所謂 [一帶一路]是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之 路,是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路”。 第二,布局方向耦合。[一帶一路] 建設雖然不設地域限制,向世界所有國家開 放,但從“六廊六路多國多港”(按“六廊”是指中巴和孟中印緬等六大國際經濟 合作走廊;“六路”是指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息网絡; “多國”是指一批先期國家;“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合 作港口)的空間布局看,亞歐大陸特別是周邊國家是當前階段的建設重點。[一帶一 路] 建設首先致力于加強周邊國家互聯互通、打造區域經濟合作架构,然后再擴展 至更廣地區。中國的伙伴關系外交一直將亞洲作為优先方向,近年來在亞洲地區不 僅新建伙伴關系數量最多,新增戰略性伙伴關系數量也最多,且中國周邊已基本實 現戰略性伙伴關系全覆蓋,包括中俄新時代全面戰略協作伙伴關系、中巴全天候戰 略合作伙伴關系、中哈永久全面戰略伙伴關系等。另外,近年來中國正加快在非洲、 拉美、大洋洲地區构建戰略性伙伴關系,這些地區也是[一帶一路] 建設的重要方向 和落腳點。 第三,建設目標耦合。中國的伙伴關系外交与 [一帶一路] 倡議雖然產生于不同歷 史時期,但二者都致力于擴大對外開放,加強友好合作,促進世界和平与發展。分 別來看,伙伴關系外交在對話而不對抗、結伴而不結盟的前提下廣交朋友,已形成 覆蓋大國、周邊和發展中國家的全球伙伴關系网絡,成為中國外交的一個特色。[一 帶一路] 建設主要包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個 領域,這些領域相輔相成、互為支撐,有利于調動沿線各國積极性,發掘沿線各國 合作潛力,營造更廣闊的合作空間。進入新時代,中國确立了推動建設新型國際關 系和构建人類命運共同体的外交總目標,伙伴關系外交与 [一帶一路] 建設作為中 國獨立自主和平外交政策的重要体現,勢必會成為實現這一偉大目標的兩大抓手。 在冷戰后,美國成了唯一的世界霸權,但同時也是唯一的繼續抱有冷戰思維、 企圖實行冷戰策略的國家。 在對華關系上,美國冷戰思維最顯著的是表現就是所謂 的"圍堵"策略。美國希望在亞洲或者全球結成聯盟來遏制中國的崛起,"圍堵"是以 美國為首的西方在冷戰期間對付前蘇聯的做法。美國現在想再次用來遏制中國。 近二十多年來的經濟全球化和區域化已經令世界局勢改觀。在這個大趨勢里,冷戰 思維不僅不再那么有效,而且代价也越來越高。要特別注意的是,在今天美國的冷 戰思維中,已經把自近代國際体系以來最有效的拓展一個國家影響力的方法,即經 濟方法邊緣化了。但沒有強大的經濟力量的支持,國家力量無以為繼。前蘇聯是一 個很好的例子。實際上,二戰世界大戰以后美國霸權的形成也和其使用經濟方法緊 密相關。美國當年通過馬歇爾計划幫助歐洲复興經濟就是最好的例子。伴隨經濟方 法的往往是美國的多邊主義。在亞洲,美國也使用了類似的方法。如果當年美國沒 有馬歇爾計划和多邊主義,今天的世界格局就會很不相同。 可惜的是,在今天美國的全球戰略中,軍事主義和單邊主義占了主導地位。因為有 經濟主義和多邊主義,美國還可以說是一种建設性的力量。但現在先發制人的軍事 主義和強行推動民主往往使得美國表現為一种摧毀性的力量。 美國与其說是擔心中國的崛起,到不如說是恐懼于中國崛起的方法。中國從鄧小平 時代的"韜光養晦"到近年來的"和平崛起"或者"和平發展",所走的路線實際上和美 國當年走過的經濟主義和多邊主義路線相似。中國在國內以經濟建設為中心,在國 際事務上實行以經濟外交、多邊主義和睦鄰外交為中心的和平崛起道路。這個路線 既和經濟全球化和區域化相吻合,又大大推進了經濟全球化和區域化。在軍事戰略 方面,中國一直采用低姿態。盡管軍事現代化也在加速,但并沒有像前蘇聯和現在 的美國那樣遠遠超出防衛性質。經濟外交的拓展一方面為國內的經濟建設服務,另 一方面提高了和世界各國的相互依賴性。相互依賴性的增加為中國解決和周邊國家 的沖突造就了一個比較好的環境。今天,除了和日本外,中國在解決國際爭端方面 已經形成了一套相當有效的方法。 正因為經濟方法較之軍事方法更能促成交往間各國的"共贏"局面,中國的影響力隨 著經濟區域化和全球化迅速走向亞洲各國和世界各地。近年來,中國的影響力隨著 其經濟規模的擴大而擴大。例如,現在無論是中國內部需求方面還是供應方面的變 化都能夠影響世界市場。 可以說,中國的經濟方法遠較美國的軍事方法有效。無論在亞洲還是在世界各地, 美國現在要結成一個"圍堵"中國的區域聯盟或者世界聯盟并不容易。很少有國家愿 意犧牲和中國巨大的經濟利益而和美國結成政治或者軍事聯盟來"圍堵"中國。韓國、 東盟各國、以及亞非拉等國對美國"圍堵"中國戰略的冷淡反應甚至堅決反對就說明 這一點。 作為世界唯一的霸權,美國對中國崛起的過度反應似乎可以理解。不過,中國也似 乎沒有必要來直接回應美國這樣那樣的舉措。中國一要加速自衛性質的軍事現代化, 二要繼續既定的以經濟方法為主体的和平崛起道路,只要有這兩條腿并行,美國的 "圍堵"方法并不難化解。 21世紀的大國關系競賽重點是比“交朋友”的結伴速度而不是“找敵人”的結盟速 度。結伴者強調的是經濟合作共贏,而結盟者則側重政治對抗。結伴者以天下為己 念 ,結盟者則強調集團的利益。結伴者開大門,結盟者修高牆。結伴者朋友遍天下, 結盟者則到處有敵人。因此,以為結盟者可以圍堵結伴者,謬矣! |