歡迎閱覽【花俊雄專欄】
冷戰初期，美國在西亞組建了巴格達條約組織（后改名為中央條約組織），總部在 巴格達，在東南亞則成立了東南亞條約組織，總部在曼谷。這兩個組織成立的宗旨 和北約是一樣的，都是美國和蘇聯對抗的地緣政治工具。但該二組織分別于1979和 1977年停止活動并宣告解散。 該二組織之所以沒有延續下來，最重要的原因是它們和北約存在著一個本質上的差 异。北約絕大多數國家認為，團結在美國的旗幟下對抗蘇聯，符合它們的國家安全 戰略。而亞洲大部分國家的安全威脅并非來自蘇聯，而是來自于它們的鄰國，因此 對听命于美國對抗蘇聯沒有興趣。況且美國在亞洲的軍事存在也沒有為亞洲提供安 全，反而在許多地方激化了矛盾，比如在巴勒斯坦与以色列和阿拉伯与以色列問題 上。与歐洲冷戰時期的「冷和平」形成鮮明對比的是，美國給亞洲帶來的是熱戰， 如中國內戰、韓戰、越戰。 成立東約但未發揮作用 在韓戰中，美國雖然是超級大國，但深感自己的力量捉襟見肘，戰爭一結束，美國 立即著手建立「亞洲北約」。1954年9月6日，美國伙同英、法、澳洲、新西蘭、泰 國、巴基斯坦和菲律賓8國外長在馬尼拉舉行會議，并于8日締結了《東南亞集体防 務條約》，成立了東南亞條約組織(下稱東約)，總部設于曼谷。其中英、法在東南 亞和南太平洋擁有殖民地，如馬來西亞、南越、老撾和柬埔寨；澳洲一向是美國的 急先鋒；菲律賓是美國從日本手中解放的，巴基斯坦和泰國親美。此外，韓國和日 本在美國控制下，分別与美國簽訂同盟條約，印度和印度尼西亞那時則奉行不結盟 政策，自然沒有加入。可以說，美國勉強拼湊了一個軍事同盟。 但是，東約并沒有發揮作用。西方在東南亞的殖民統治逐步瓦解，巴基斯坦全面倒 向中國，美國在越戰中節節敗退，使這個組織名存實亡。1975年4月30日，越戰以美 國倉皇撤軍宣告結束，同年9月東約第20屆年會決定分階段解散該條約組織；1977年 6月30日，東約正式宣布解散。 東約失敗的主要原因是，亞洲國家和西歐國家不同，西歐可以說是美國解放的，二 戰時和美國并肩作戰，戰后美國推行「馬歇爾計划」 幫助西歐振興重建，可以說有 恩于西歐。而亞洲大部分地區不是美國解放的，相反的，很多地方赶走了日本侵略 者之后，美國反而支持歐洲殖民者如英、法等國重返亞洲，与其說有恩，不如說有 仇，尤其是越、柬、老等國，只有韓、日勉強有所謂「再造之恩」。 在亞洲沒有意識形態問題 在冷戰時期，東南亞一些國家擔心中國輸出革命，一度和美國特別親密，但中國改 革開放后和這些國家拋棄前嫌，逐步形成「你中有我、我中有你」的密切關系，即 便還有南海問題，但也形成共識，依照《南海行為准則》和平解決爭端，美國要挑 撥离間也不容易。 另外，冷戰結束后，歐洲和俄羅斯依舊處于對峙狀態，但在亞洲，除中、朝、越等 是社會主義國家外，有佛教、有伊斯蘭、有天主教、也有世俗國家，但未曾發生文 明沖突。新加坡前常駐聯合國代表馬凱碩（Kishore Mahbubani）稱此為「東盟奇跡」。 長期的殖民統治記憶，讓大多數亞洲國家對西方的殖民統治反感。中國奉行不結盟 政策及和平共處五項原則，贏得了諸多國家的信任，改革開放后，中國的睦鄰、富 鄰、安鄰政策，團結了大多數國家。而美國只顧軍事、不顧經濟合作，在亞洲難以 建立与歐洲一樣的軍事同盟。 當然，美國在亞太有不少軍事盟友，例如日、韓、菲律賓、泰國、新加坡、澳洲和 新西蘭等，但他們不愿意和中國徹底翻臉，也都簽了《區域全面經濟伙伴協議》(RCEP)。 中、日、韓的自貿區也快要實現了。 亞洲版北約會對亞洲不利 進入21世紀，建立亞洲版北約成為國際輿論經常熱議的話題。最早提出此构想的是 印度學者馬達哈夫納拉帕特，他于2002年在美國國防部一次研討會上，主張建立北 美—亞洲條約組織，由美國主導，成員應該包括印度、日本、新加坡、馬來西亞、 澳洲、菲律賓、韓國、巴林、卡塔爾等。不過，2013年納拉帕特在北京接受《參考 消息》專訪時說，他當年設想亞洲版北約是基于以為中國是一個有攻擊性的國家， 他現在知道他的假設是錯的，因此放棄了該設想。 最近十年，隨著國際形勢不斷變化，亞洲版北約的构想也在變化。2012年南海局勢 升溫之際，當時亞洲版北約是以美日同盟為核心，拉攏部分東南亞國家。在朝鮮半 島局勢緊張時，假想的亞洲版北約則是由美、日、韓构成。2014年12月美、日、韓 三國簽署了朝鮮核与導彈威脅的情報交流協議，2016年11月日、韓簽訂《軍事情報 保護協議》。 近年來，美、日、印、澳「四方安全對話」(QUAD)成為亞洲版北約的設想。2006年， 時任日相的安倍晉三曾提出，要聯合跟日本有相同价值觀的國家，建立一道「自由 与繁榮之弧」。2007年在他的建議下QUAD正式啟動，但此后十年都未得到各方積极 響應，一直到最近才被重新提起。 對QUAD討論最多的是，美日印澳雖然都對中國持警惕態度，但立場仍有不同，美國 無疑是最積极的。拜登政府不斷強調美國回歸，實際上是在亞太地區排出「五、四、 三、二」陣勢。五即美、英、加、澳、紐「五眼聯盟」，四即美、日、印、澳QUAD， 三即澳、英、美聯盟(AUKUS)，二即美英、美日、美韓等同盟，最后定于一尊即美霸。 印度主流媒体和智庫雖普遍認同，以QUAD与美日澳等國深度捆綁，但不敢過分暴露 其直接對抗中國的野心。印度外長蘇賈森今年2月在慕尼黑安全會議上否認QUAD是亞 洲版北約，因為它既沒有條約，也沒有組織結构和秘書處，只是一個具有共同利益、 共同价值觀的四方團体。4月15日，在出席印度智庫活動時更直言，「所謂北約的 （聯盟）心態從來不屬于印度」。 在日本，2020年自民党總裁選舉，候選人自民党前干事長石破茂主張构建此机制， 但菅義偉批評此舉「可能在亞洲制造敵人，變成反華包圍圈」，同年10月他以首相 身分訪問印度尼西亞時也表示，日本沒有考慮构建印太版北約。 美國當然不會輕易放棄。今年4月6日至7日，為期兩天的北約外長會議在布魯塞爾舉 行，美國邀請了日、韓、澳洲和新西蘭四個亞太國家的外長与會。其中，日、韓代 表是首次与會。北約秘書長史托爾滕伯格毫不掩飾會議不僅限于歐洲未來的安全， 還關系到全球今后的地緣政治格局。會議首次考慮「中國增長的影響力」和「國際 上的脅迫政策」，聲明北約要与亞太伙伴加深合作。 在美、英的推動下，俄烏沖突成了北約亞太化的催化劑，它們一邊渲染安全焦慮， 將日、韓、澳洲和新西蘭列為「北約伙伴」，一邊將中國列為「安全威脅」，想藉 俄烏沖突把北京跟莫斯科綁在一起。目前美國政界除了「先亞后歐」和「先歐后亞」 兩种派別外，已形成第三种派別—「捆綁中俄，兩線作戰」。因此，美國已經邀請 日、韓出席6月在馬德里舉行的北約峰會。 東南亞國家對北約亞洲版持警惕態度，這是因為它們吸取了冷戰的教訓，也不想挑 戰中國這個最重要的經濟伙伴。 2021年6月25日，馬凱碩在《海峽時報》网站發表《亞洲：對北約說不》(ASIA：SAY NO TO NATO)文章指出，如果北約來到太平洋，只意味著麻煩。原因如下：冷戰在30年 前就結束了，北約本該解散，但它拼命尋找新使命，在此過程中破坏了歐洲的穩定。 其次，自冷戰結束以來，北約向許多國家投擲了大量炸彈。例如，1999年3月至6月， 北約在前南斯拉夫加盟國投下數千枚集束炸彈，造成500名平民死亡，該行動既不是 自衛，也未得到聯合國安理會授權。更糟糕的是，北約每次造成災難后就一走了之， 例如，利比亞卡塔爾費被赶下台，國家陷入內戰后，北約丟下爛攤子就不管了。因 此若讓北約引入亞洲，就可能把好戰文化放到東亞相對和平的環境中。 結語 事實上，北約若是一個明智的組織，它應該學習東盟維持和平之道。但有鑒于北約 有擴張的文化，所有東亞國家都應該同聲對北約說不。3月7日，中國國務委員兼外 長王毅表示，印太戰略的真正目的是企圖搞印太版的北約，維護的是以美國為主導 的霸權体系，沖擊的是以東盟為中心的區域合作架构，損害的是地區國家的整体和 長遠利益。他又說，亞太是合作發展的熱土，而不是地緣政治的棋局。希望亞洲國 家能明辨是非，堅守正道，抵制印太對抗小圈子、共筑亞太合作大舞台，攜手邁向 亞太命運共同体。 本文源于觀察雜誌 2022-06-04 21:09 |
