歡迎閱覽【花俊雄專欄】
4月29日，是美國拜登總統上台第一百日。「百日執政」在評價總統政績方面本來不 具重要意義，但在小羅斯福總統上任百日，借爐邊談話廣播宣告「百日新政」後， 賦予了它象徵性的意義。自此，百日執政成為評估新總統，作為議程設定者和行動 領導者，以及他們將成為什麼樣的領導人的重要指標。 羅斯福宣誓就任總統時，四分之一的美國人處於失業狀態。88年後，另一位民主黨 人拜登，在百年一遇的疫情導致2,700萬美國人確診，48萬人喪生，近一千萬人失業 的情況下就任總統。他們二人都迫切需要向美國人民和世界顯示，美國政府基本上 仍能運作，並可迅速採取果斷措施，解決難題。 羅斯福「新政」核心是三個R：救濟(Relief)、復興(Recovery)和改革(Reform)。拜 登提出救助、復甦兩步走計畫，為美國家庭、企業、地方政府提供資金援助，通過 投資基礎設施、清潔能源、研究創新等推動經濟復蘇。 百日演說提出三個方案 4月28日，拜登在國會聯席會議，對他的施政綱領有更詳盡的闡述。他說，100天前 他宣誓就任，繼承了一個處於危機中的國家。百年來最嚴重的大流行病、大蕭條以 來美國最嚴重的經濟危機、內戰以來美國的民主遭到最嚴重的攻擊。僅僅100天後， 他可以向全國報告：美國又動了起來。把風險變為潛力，將危機化作機遇，讓挫折 成為力量。 在逾一小時的演說中，內政篇幅超過四分之三，重點都放在如何解決國內危機上， 其中最重要的就是援救計畫、就業計畫和家庭計畫等三個方案。 有關援救計畫，拜登曾經承諾在百日內接種一億劑新冠病毒疫苗，而美國在百日內 已接種了超過2.2億劑新冠病毒疫苗。拜登宣誓就任時，全美只有不到1%的老人接種 新冠病毒疫苗，100天後將近70%的老人得到了充分保護。2021年1月以來，因Covid-19死 亡的人數下降了80%。目前美國已有超過一半的成年人至少接種了一劑疫苗。 疫情讓許多家庭喪失收入，「援救計畫」向85%的美國家庭發送了1,400美元的救助 支票，總共發出超過1.6億張支票，解決了許多家庭的燃眉之急。「援救計畫」還向 數百萬面臨饑餓的人提供食品和營養援助。得益於該計畫，美國有望在今年將兒童 貧困率減少一半。在這個過程中，經濟在100天內創造了130萬個新的就業崗位。拜 登很自豪地表示，頭百日的新就業崗位數量超過有記錄的任何一位前總統。 拜登說，他提出的「就業計畫」是第二次世界大戰以來最大的就業計畫。如今，多 達1千萬個家庭、超過440萬所學校和托兒中心的輸水管道都含鉛，其中包括飲用水。 「就業計畫」創造的工作機會，將更換美國100%的鉛管和服務管道，讓每個美國人 打開水龍頭時都能喝到潔淨的水。該計畫創造的就業機會使每個美國人都可以使用 高速互聯網，其中包括現在還無法使用高速網的35%的美國農業人口。該計畫還將鋪 設數千英里的輸電線路，建立一個具有韌性而且完全潔淨的電網。計畫中的所有投 資都將遵循一個原則：購買美國貨；美國稅金將用於購買產品。 「就業機會」中將近90%的基礎設施就業崗位不需要大學學位。拜登說，美國不是由 華爾街建立的，是中產階級建立了這個國家，而工會建立了中產階級。拜登希望通 過15美元最低時薪法案。拜登認為就業計畫將帶來有史以來非國防研發的最大增長。 美國人未來10年將可看到超過過去50年來的技術革新。 「家庭計畫」要解決讓當今美國家庭面臨的四大挑戰。 首先，要普及良好的教育。當美國在20世紀實施12年國教時，它成為世界上受教育 程度最高的國家，如今12年國教已不足以與其他國家競爭。因此，拜登提出保證將 額外提供每人4年的公立教育。 其次，將為所有三、四歲的小孩增加兩年學前教育。同時增加兩年的免費社區大學 教育。 第三，《家庭計畫》將提供最長達12周的帶薪家庭假和病假。 第四，將資金投入數百萬家庭的口袋。6歲以上的小孩可獲得3,000元的兒童稅收抵 免，6歲以下的小孩可獲3,600元稅收抵免；如一個家庭有兩位家長和兩個小孩，最 多會獲得7.200元。這將幫助超過6,500萬兒童，把貧困兒童人數降低一半。 拜登加稅遭共和黨反對 針對美國當前的危機，拜登所提出的三個方案不僅切中要害，而且雄心勃勃。在抗 疫紓困方面可謂已經達標，其餘各項宏偉的目標還需假以時日。初步估計，這三個 方案估計需高達6兆資金。拜登瞄準富人和企業，他表明，現在是美國公司和1%最富 有的人應該付稅的時候了。 最近的一項研究顯示，去年全美55家最大公司的利潤超過400億美元，繳納的聯邦稅 卻為零。許多公司都通過從瑞士到百慕達，或到開曼群島的避稅港而逃稅。他們因 政府允許把就業崗位離岸外包，並因利潤離岸轉移可抵免稅收而獲益。 拜登提議改革企業稅，讓他們支付應有的稅金，並支付他們從中受益的公共投資。 對於1%最富有的人的最高稅率組別回到喬治•布希時代的39.6%。那些年收入超過100萬 的美國人資本利得稅率，低於上班族所支付的稅率（川普就是一個活生生的例子）， 拜登認為這一漏洞必須堵住。拜登指出，疫情大流行期間有2,000萬人失業，而650位 億萬富豪的淨資產卻增加了超過1兆美元。 拜登想利用提高企業和富豪稅率的構想，遭到參議院少數黨領袖麥康奈爾堅決反對， 他聲稱2017年完成的稅務改革，是川普時期最重要的內政成就，共和黨絕不會重新 審視，也不會撤銷。 拜登面臨的考題是如何在階級、種族極端分化的美國，用一套中間偏左的施政綱領 來凝聚共識和重建民主秩序，其關鍵在於扭轉兩極分化的趨勢，夯實中產階級的基 礎，提升社會向上的垂直流動性。對於這些考題，拜登提出了民主黨傳統的「大政 府」主張，制定了與問題的嚴重性相匹配的重大解決方案。但要落實這些方案，必 須通過團結這一關。 儘管拜登在葛底斯堡勝選演講及就職演說一再呼籲國民團結，但撕裂的美國，既不 可能馬上實現兩黨兩派握手言和，也不可能在非戰時期做到上下同心和萬眾歸一。 就以對拜登百日執政的評估來看，拜登在民主黨選民中獲得超過90%的肯定，但在共 和黨選民中的支持率僅有35%。 拜登最多只能保住重點 4月28日，麥康奈爾在參議院發言時，直指拜登首個百日的表現令人失望，未能實現 將全國團結在一起的競選承諾。麥康奈爾指責民主黨人是準備在2022年期中選舉失 去對參眾兩院的控制權之前，通過許多花費巨大的政策。5月3日，麥康奈爾宣稱， 沒有共和黨人會支持拜登提出的總規模超過4兆美元（包括1.8兆美元的家庭計畫和 2.3兆美元的就業計畫）的一攬子基建計畫，並說它是有名無實的大雜燴。5月5日， 麥康奈爾更宣示，他將「百分之一百專心阻止拜登議程」。拜登與麥康奈爾曾在參 議院共事多年，外界曾寄望兩人能在諸多關鍵議題達成共識，如今不但沒有實現這 個期望，而且兩人的關係從來不曾像今日這般疏離。 5月10日，124名退役將軍公布聯名信，稱拜登操弄總統選舉，並警告國人的憲法權 利遭受全面攻擊。他們在信中表示：「在民主黨國會與當前政府的領導下，美國極 速左轉，走向社會主義與馬克思主義式的暴虐政府，現在必須選出可以持續捍衛共 和憲制的國會與總統候選人，予以回擊。」他們還強烈質疑拜登的身心狀態。這封 充滿憤怒與陰謀論的信函，違反了退休軍人通常不會在政黨或政治人物之間選邊站 的傳統。 拜登的施政重點在於長期穩定中產階級的工作機會，藉以復甦經濟和重建民主秩序。 但振興衰落已久的中產階級非一朝一夕可成，而拜登年事已高，2022年期中選舉即 將來臨，以民主黨目前在眾議院只以17席領先(226：209)，而參議院則為50：50， 能否繼續掌控兩院殊難預料，因此，拜登急於求成。但欲速則不達，看來美國人對 拜登不能求全，他若能顧全大局，保住重點，已屬萬幸。 (本文刊於《觀察》2021年2月｜NO.94 ) |
