歡迎閱覽【花俊雄專欄】
2021年3月3日，白宮國家安全委員會發布了《暫行國家安全戰略指南》（Interim National Security Strategic Guidance）（以下簡稱戰略指南）。拜登說，他迫 不及待地在《國家安全戰略》最終确立之前發布這份暫行指南，是為了傳達他對美國 將如何与世界打交道的看法，作為美國政府各部門行事的指導方針。在拜登-哈里斯 執政下，“美國回來了！”“外交回來了！”“同盟回來了！” 拜登認為，在全球各种挑戰從新冠肺炎疫情肆虐、气候變化危机、核擴散到第四次 工業革命加速到來之際，美國除了振興自己的國力根源之外，還要与最密切的盟友和 伙伴共同努力，才能成功應對這些挑戰。美國的最根本优勢就是民主，因此首先必 須對民主注入新的活力，并以實力和自信的態度，与美國的民主伙伴一起努力，才 能戰胜每一個挑戰和超越任何挑戰者。美國必須將經濟基礎建設得更好；恢复在國 際机构的地位；在國內重振美國价值觀，并且在全世界公開宣揚；將軍事力量現代 化，但不將它作為第一手段；重振美國無与倫比的盟友和伙伴网，這樣，美國就能 以實力地位來應對今日的挑戰。 在這份長達23頁的文件中提到中國約20次，并且有4次中、俄并列，但中國被形容是 唯一“同時擁有經濟、外交、軍事与科技力量，能夠持續挑戰國際体系的穩定与開放” 的國家。全世界的力量分配正在變化，由此產生新的威脅。北京与莫斯科都在极力 制約美國的勢力，伊朗和朝鮮也威脅到美國的盟友和伙伴，并挑戰區域穩定。美國 協助建立的國際秩序賴以生存的聯盟、机构、協定和規范正受到考驗。美國再也不 能一仍舊貫行事，過去的秩序也不能簡單地恢复。美國必須采取大膽的主動帶領志 同道合的國家，對國際合作結构進行調整、改革、現代化。 《戰略指南》認為，美國必須領導和維護基于堅強的民主聯盟和伙伴關系、多邊机 构和規則的國際体系的穩定和開放，但這不是美國一家就能做到的。因此，必須重振 和現代化美國在全世界的聯盟和伙伴關系。几十年來，美國的盟友与美國站在一起 抗擊共同威脅和敵人，攜手推進共同的利益和价值。它們是力量的巨大源泉，是美 國獨有的优勢，它們協助承擔了使美國安全、人民富足的責任。美國的民主聯盟与 美國形成共同戰線，產生統一的看法，并且集中力量，推動高標准和有效的國際規 范，約束了像中國這樣的國家，這就是為何美國要重申投資和現代化 [北約組織] ，以及与澳大利亞、日本和韓國的聯盟。它們及全球其他聯盟和伙伴是美國最大的 戰略資產。美國將与盟友合作平等承擔責任，同時鼓勵它們投資自己的比較优勢， 抵御現在和未來的威脅。 《戰略指南》指出，加強与印太、歐洲和西半球的緊密聯系，符合美國的關鍵利益。 美國將加深与印度的伙伴關系，并且与新西蘭以及新加坡、越南和其他東盟成員國合 作，促進共同目標。基于共同的歷史聯系和犧牲，美國還將加強与太平洋島國的伙伴 關系。美國還將重申致力于跨大西洋的伙伴關系，就目前的重大問題，与歐盟和聯 合王國制定堅決的共同議程。美國將擴大与西半球各國，特別是加拿大和墨西哥的 接触和伙伴關系，這种關系將基于互相尊重和平等的原則，同時致力于促進經濟繁 榮、安全、人權和尊嚴。這包括与國會合作，在未來的4年，提供中美洲40億美元的 援助以及減緩拉丁美洲和加勒比的債務危机。 在中東，美國將維持對以色列安全的鐵定承諾，同時促進它与鄰國和睦相處，并重 新負起美國推動可行的兩個國家的解決方案妥善處理以阿問題的責任。美國將与區域 伙伴合作，阻止伊朗的侵略和威脅，摧毀基地組織和恐怖主義网絡并防止伊斯蘭國 的再度興起。但美國不認為武力是解決該區域的种种挑戰的首要手段，美國將撤退 對也門內戰的支持，同時擁護聯合國采取措施終止該地區的戰爭。美國的目的是降 低中東地區的緊張局勢，并創造空間讓該區域的人民實現他們的期望。 美國也將繼續努力建立与非洲的伙伴關系，維持長期的政治、經濟和文化聯系，支 持它們經濟和政治獨立免于不适當的外來影響，并幫助非洲抗擊气候變化和暴力极端 主義所帶來的威脅。 除了重申美國對盟友和伙伴的承諾之外，美國還將盡快回复它在國際机构的領導地 位，加入國際社會應對气候危机和其他共同挑戰。美國已經重新加入《巴黎气候協定》， 并任命了一位气候問題總統特使，作為美國在這方面發揮領導作用的第一步。美國 也將重新領導世界衛生組織，初步將向 [全球新冠疫苗計划] （COVAX）提供20億美 元的資金，動員國際社會對抗新冠病毒疫情。隨后還將另外提供20億美元資金，与 聯合國、G7、G20和歐盟以及其他區域組織，通過 [全球衛生安全議程] 并与各國際 金融机构合作，應對新冠病毒疫情及其所帶來的各种負面影響。《戰略指南》指出， 聯合國和其他國際組織雖然不是盡善盡美，但對促進美國利益仍然至關重要。美國 將恢复作為完全參与者，及時并充分履行財政義務。有效的全球合作和机构改革需 要美國在多邊机构重新承擔領導作用。 《戰略指南》認為，在推動美國全球利益時，必須明智而審慎地選擇國防手段，負 責任地使用軍隊，同時將外交提升為第一手段。動用軍隊是最后不得已的手段，而不 是最先使用的工具。外交、發展和經濟治理能力是美國外交政策的首要工具，只有 在目標及使命明确而且可以實現，并且在其他适當資源配合下，作為全盤戰略的組 成部分，并獲得美國民眾的知情同意下，才能夠動用武力。美國不應該也將不會從 事“無休無止的戰爭”（forever wars），這犧牲了成千上万的人命并付出了几万 億美元的代价。美國將負責任地結束阿富汗的最長戰爭，同時，确保阿富汗不會再 度成為攻擊美國的恐怖分子的安全庇護所。美國將在印太和歐洲部署重兵，而在中 東只維持适當規模的軍事存在，以阻遏國際恐怖主義网絡，威懾伊朗侵略以及保護 美國的其他關鍵利益。 《戰略指南》認為，如果各項指導方針得以落實，將增強美國的長期优勢，使其在 与中國或任何其他國家進行戰略競爭時胜出。在与更自信更威權的中國進行長期競爭 時，美國獲胜的最有效途徑是投資美國人民、美國經濟和美國民主。通過恢复美國 的信譽和重申前瞻性的全球領導能力，將确保是美國而不是中國制定國際議程。美 國將与其他民主國家合作來形塑新的全球規范和協定，推進美國的利益和价值觀。 通過捍衛和鞏固美國無与倫比的盟友和伙伴网絡，美國也將遏制中國的侵略，并反 擊對美國集体安全、繁榮和民主生活方式的威脅。 同時，必須振興美國的實力，但這還不夠。中國領導人在許多領域都尋求不公平的 利益，并且采取侵略性和脅迫性的行為，危害開放和穩定的國際体系的核心規范和价 值。當中國政府的行為直接威脅到美國的利益和价值時，美國對中國的挑戰將予以 直面反擊。美國將回擊中國不公平和非法的貿易作法、网絡盜竊和脅迫性的經濟措 施，因為它們傷害了美國工人，削弱了美國先進和新興的技術，侵蝕了美國的戰略 利益和國家的競爭能力。美國將确保供應鏈的安全，以維護關鍵的國家安全技術和 醫療物品的供應。 美國將繼續捍衛根据國際法進入全球公共區域，包括自由航行和飛越的權利。美國 將在外交和軍事方面采取捍衛盟國的立場。美國將支持中國的鄰國和商業伙伴捍衛它 們不受脅迫或不适當的外來影響獨立做出政治選擇的權利。美國將支持台灣這個主 要的民主政体、重要的經濟与安全伙伴，這符合美國長期承諾。美國將确保美國公 司在中國做生意時不會犧牲美國的价值。美國還將支持香港、新疆和西藏民主、人 權和人的尊嚴。在所有的這些問題方面，美國將与志同道合的國家合作形成一個共 同方針。 美國還認識到，在符合國家利益的情況下，戰略競爭不會也不應該排除与中國合作。 美國的确必須在自信和實力的立場上与中國交往，以恢复美國的优勢。美國將与中國 進行務實和以結果為導向的外交往來，努力減少誤解和誤判的風險。美國歡迎中國政 府在諸如气候變遷、全球衛生安全、軍備控制和核不擴散等問題与美國合作，這攸 關兩國的國家命運。 仔細閱讀《戰略指南》，不難發現其中的觀點和思維可謂与拜登在2020年3月/4月的 《外交事務》（Foreign Affairs）雜志上發表的題為《為什么美國必須再次領導： 在特朗普之后拯救美國外交政策》（Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump）一文，一脈相承。拜登在該文中開宗明義指出，自 奧巴馬總統和他卸任以來，几乎從任何角度看，美國在世界上的信譽和影響力均大 幅下降。特朗普總統“美國第一”的政策，疏离了美國的盟友和伙伴，使美國陷入 單打獨斗、孤立無援窘境。最嚴重的是，他背离了賦予美國國家力量和團結美國各 族裔的民主价值。因此，第一步，也是最重要的一步，就是必須修复、重振國內民 主，強化与世界各國的民主聯盟。美國必須向世界證明，美國已准備不僅以美國的 力量為榜樣，而且將以榜樣的力量再次領導世界。 拜登認為中國是一個特殊的挑戰。建立一個美國及其盟友的統一戰線，是應對這一 挑戰的最好方法。美國自身經濟体量約占全球GDP的四分之一，當它与其他民主國家 聯合起來時，力量就會加倍。中國無法忽視全球一半以上的經濟力量。 拜登提出，他上任后將盡早召開 [民主峰會] ，會議的目的表面上是頌揚民主价值， 實際上是要建立所謂的“民主聯盟”來遏制中國。与會的國家主要是所謂D-10，及原 來的G-7（美、日、德、法、英、意、加）再加上印度、韓國与澳大利亞。拜登的构 想，是拯救特朗普之后的美國外交政策，讓美國重新領導世界。但從2020年年底東 盟10國以及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等14個國家与中國簽訂了《區域全面經 濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）（RCEP）， 歐盟27國与中國簽訂了《中歐全面投資協定》（EU-China Comprehensive Investment Agreement）的情況看來，拜登的“美夢”能否成真頗堪質疑。 2020年11月16日，就在RCEP正式簽署的翌日，拜登說，他已与若干外國領導人打招 呼，強調不能讓中國取得全球的經濟領導權。拜登表示，“美國占全世界貿易總額的 25%，我們必須聯合其他民主國家，以便我們而不是中國來制定貿易規則”。拜登的 這番言辭，忽視了一個基本現實：RCEP的簽署表明了亞太區域正朝着進一步整合快 速發展，美國旨在阻撓貿易和投資机會圍繞着中國擴張的倡議，不利于區域經濟整 合，不會得到區域主要“玩家”日本和韓國以及務實的東盟集團的擁護。亞洲決策 者不愿意在中國經濟合作雙贏的模式和美國基于戰略安排的聯盟网絡之間，做出艱 難和冒險的抉擇。RCEP的簽署表明大多數的亞洲國家同意，亞洲區域自由貿易框架 有利于所有亞洲國家，并且將它視為是東亞和東南亞邁向進一步經濟整合的里程碑 步驟。中國作為區域最大的貿易國、且對世界經濟增長的貢獻率連年超過30%的全球 第二大經濟体，在這個過程中它是不可或缺的一員。RCEP的簽署發出了一個明确的 信號即亞洲國家不要在美國和中國之間選邊站，更不愿意盲目跟隨美國排擠、遏制 中國。 盡管在RCEP中，中國制造業占65%，人口占64%，經濟体量占55%，遠大于RCEP中任何 一個國家，但在RCEP形成的過程中，中國一直是极盡低調，積极擁護東盟為核心，通 過靈活、協商、參与的外交達成一致，這使得美國失去了指指點點的空間。 《中歐全面投資協定》（EU-China Comprehensive Investment Agreement）歷時7年 共舉行35輪正式談判，終于在2020年（中國同歐盟建交45周年）倒數第二天，12月30日 晚，由中國國家主席習近平、德國總理默克爾（Angel Merkel）、法國總統馬克龍 （Emmanuel Macron）、歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）、歐盟委員會主 席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）通過舉行視頻會議，共同宣布如期完成中歐 投資協定談判。 中歐投資協定對中歐雙方都有利。中國是歐盟第一大貿易伙伴，歐盟是中國第二大 貿易伙伴，第三大投資來源地和第三大投資目的地。2020年前11個月，中國和歐盟的 雙邊貿易總值為4.05万億人民幣，同比增長4.7%，占中國外貿總值的13.9%。雙方相 互投資基本相當，累計存量超過2000億美元。中歐投資協定的達成無疑能繼續鞏固 中國作為歐盟最大貿易伙伴的地位，對中國經濟“雙循環”中的外循環有利。多年 來，雙方都從投資合作中持續獲益，進一步擴大投資合作潛力巨大。中歐投資協定 將在中歐間進一步擴大市場准入，雙方企業都將從協定提供的更好投資保障、更多 投資机會中收獲丰碩成果。中歐之間的商品、技術、服務、資本、人員流動等貿易 投資聯系也將更加便利、更加鞏固，有利于中歐關系長期穩定健康發展。 中歐投資協定簽署一周前，被拜登提名為國家安全顧問的杰克沙利文（Jake Sullivan） 通過推特向歐盟喊話，呼吁歐盟在与美國商量、取得共同立場前先不要急于簽署中 歐投資協定。歐盟駐華盛頓代表團發言人卡斯珀佐森（Kasper Zeuthen）告訴 [美 國之音] 說：“我們有向拜登過渡團隊暗示，我們愿意就有關中國的若干問題保持密 切合作，特別是關于投資協定，但是，過渡團隊在這個階段不能与外國政府交往， 因此我們沒有詳細討論。但是，我們對我們正在做的事情總是很公開的”。不排除 歐盟尤其是德國總理默克爾和法國總統馬克龍及中國國家主席習近平唯恐夜長夢多 美國從中作梗，因此藉美國總統交接空窗期間，加速通過該協定。 就地緣政治而言，協定的簽署表明，歐盟不再將自己視為是美中對抗中完全屬于美 國陣營的一員，它們宁愿走中間路線。在特朗普執政4年里對歐洲揮舞大棒，如對歐 盟增加關稅和逼迫法、德增加北約組織的軍費，讓歐盟覺得美國不再是過去那個讓 它們信賴和放心的美國。為自己的利益計，歐盟需要獨立的對華政策，而非唯美國 馬首是瞻。通過簽署協定，歐盟應對中國方面便与美國平起平坐。美國已与中國簽 訂了第一階段貿易協議這也促使歐盟与中國簽訂投資協定，以免在爭取中國這個世 界最大的市場，讓美國獨占鰲頭。 RCEP和中歐全面投資協定的簽署，展示了習近平手中因中國的經濟實力及其龐大的 發展潛力而掌握的籌碼。世界各國宁愿搭中國的經濟增長便車也不會隨美國盲目排擠、 遏制中國。拜登企圖建立所謂的民主聯盟統一戰線來遏制中國，它的盟友可能虛与 委蛇淪為“政治大拜拜”而難獲任何實質性效果。拜登宣稱在上任一年之內將召開 [民主峰會] ，在世界尤其是美國仍在艱難應對新冠肺炎病毒疫情的時候，中國經 濟是唯一一個逆轉正增長的國家，拜登很難如愿以償。無論以什么方式，企圖孤立、 遏制中國這樣的大社會、大經濟体，都注定是徒勞的，而且是錯誤的。 至于《戰略指南》中藉航行自由、民主人權干涉中國南海、台灣、香港、新疆和西 藏問題。王毅外長于3月7日十三屆人大第四次會議在人民大會堂舉行視頻記者會上， 回答美國全國廣播公司（NBC）記者提問時表明：“不干涉別國內政，是《聯合國憲 章》的明确規定，是國際關系的基本准則，包括中美在內，各國都應切實遵守。你 剛才提到的很多問題，都是中國的內部事務。中國做得好不好，中國人民最有發言 權；中國應該怎么做，中國才是主人翁。同時，我們愿在尊重國家主權前提下，与 各方增信釋疑，講明事實真相。但我們絕不接受毫無根据的指責抹黑，絕不允許核 心利益受到侵犯。長期以來，美國動輒打着所謂民主、人權旗號肆意干涉別國內政， 在世界制造了諸多麻煩，甚至成為動蕩戰亂的根源。美方應早日意識到這一點，否 則這個世界將不得安宁”。 在回答記者分別就台灣、香港、和新疆問題時，王毅外長擺事實、講道理逐一回答。 就台灣問題，王毅說：“世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，這 是歷史和法理事實，也是國際社會的普遍共識。海峽兩岸必須統一，也必然統一，這 是大勢所趨，是中華民族的集体意志，不會改變，也不可能改變。一個中國原則是 中美關系的政治基礎，是不可逾越的紅線。中國政府在台灣問題上沒有妥協余地， 沒有退讓空間。我們敦促美國新一屆政府充分認識台灣問題的高度敏感性，切實恪 守一個中國原則和中美三個聯合公報，徹底改變上屆政府‘越線’‘玩火’的危險 做法，慎重和妥善處理涉台問題”。 就香港問題，王毅回答說：“香港在殖民統治時期，沒有任何民主可言。回歸24年 來，沒有誰比中央政府更關心香港民主的發展，更希望香港保持繁榮穩定。香港由亂 變治，完全符合各方利益，也將為維護香港居民的各項權利和外國投資者的合法利益 提供更堅實的保障。我們有決心繼續堅持‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治， 也有信心讓香港的明天越來越好”。 就所謂新疆地區存在“种族滅絕”的說法，王毅列舉了一系列的數据反駁了這种荒 謬絕倫、徹頭徹尾的謊言。他說：“過去40多年來，新疆維吾爾族人口從555万增長 到1200多万，翻了一番。過去60多年來，新疆經濟總量增長了200多倍，人均壽命從 30多歲提高到72歲。”一連串的事實雄辯地戳穿了這個別有用心的造謠。 南海、香港、新疆和西藏的局勢牢牢掌握在中國手中，料以美國為首的西方世界也 無法掀起多大的浪潮。全國政協主席汪洋在3月7日參加台灣代表團審議時指出：“台 海形勢依然嚴峻复雜，風險挑戰不可低估，但主動權和主導權始終在我們這一邊”。 |
