2023年1月10日，美國《外交事務》雙月刊网站發表了一篇文章，題為《華盛頓沉 迷于武力的根源以及中國的崛起如何限制美國的干涉主義》（The Roots of Washington ‘s Addiction to Military Force and How China’s Rise Could Constrain American Interventionism）。文章由弗萊徹法律与外交學院國際政治學教授兼戰略研究中心 主任莫妮卡達菲托夫特（Monica Duffy Toft）与布里奇沃特州立大學政治學助理教 授西迪塔庫希（Sidita Kushi）共同撰寫。這是他們繼《死于劍下：美國的軍事化 外交政策》（Dying by the Sword: The Militarization of U.S. Foreign Policy ）一書后再次合作。 文章批評美國頻繁動用武力干涉國外沖突，稱其沉迷于此是一种不幸的趨勢，而中 國在國際舞台上的崛起可能會遏制這种趨勢。 文章指出，隨著時間的推移，美國已經習慣于在海外使用更大程度的武力。建國之 初并非如此：在建國初期，美國很少涉足北美以外的地區，它的許多沖突都与保衛邊 界、邊境戰爭和向西擴張有關。美國參与第一次和第二次世界大戰，引領華盛頓成 為全球領導者和更大范圍的全球參与。冷戰結束后，特別是9/11襲擊之后，美國卷 入的由美國對手發起的武裝沖突的比例急劇下降。美國現在發現自己處于這樣一個 時代，在軍事上，它的對手對它的挑釁減少了，但華盛頓卻比以往任何時候都更頻 繁地使用武力進行干預。 文章認為，當下美國正在變得難以遏制，長期沉迷在采用武力的強硬手段解決國際 問題的歪路上狂奔，而根源就在于自蘇聯解体以來，美國就陷入了一個美國無法完全 壓倒世界其他力量，而世界上也不存在一個能夠威脅到美國生存安全的外部勢力的 僵局，這讓美國在對其他國家采用武力手段時越發肆無忌憚、無所顧慮。但是，美 國即使再濫用武力也不可能稱霸世界，顯而易見，美國暴露出一個問題，那就是無 法依靠美國的自我約束來避免窮兵黷武，如果繼續放任下去，最終結局只會是被國 際社會所拋棄。 隨后，文章通過一些事例和分析，得出來一個与美國當下對華輿論氛圍格格不 入卻又非常在理的觀點，即一個更強大的中國不僅能夠保護美國自身的安全，讓美 國四處“狂轟濫炸”的行動有所收斂，還對國際社會的安全起到非常有利的作用。 作者對美國的問題雖然提出了較為理性的批判，但對于美國為何沉迷于武力的根源， 以及中國的崛起將如何限制美國的干涉主義，并沒有進行深入的剖析。 首先必須指出的是戰爭是美國的基因，美國誕生于戰爭（獨立戰爭），成長于戰爭 （南北戰爭），壯大于戰爭（美墨戰爭、美西戰爭、兩次世界大戰）。美國自1776年 建國后，對內戰爭291次（對印第安人种族滅絕），（根据美國研究者統計，1887年 至1933年，全美印第安人被奪走的土地大約有9000万畝，約合36.42万平方公里；從 15世紀末到20世紀初，美國印第安人人口從500万驟減到20万。美國印第安部落立岩 蘇族主席戴夫阿爾尚博曾說，“美國發展史就是一部印第安人血淚史”。美國使用 暴力手段“開疆拓土”，奪走印第安人的生命、土地財產是以 [天定命運論] （Manifest Destiny）為理論依据和藉口的。）對外戰爭280次。自1945年第二次世界大戰后， 迄今全世界的大小戰爭美國几乎無役不与。前總統卡特在2019年4月13日致電特朗普 總統時曾說：“美國建國242年歷史，只享有16年和平，這使得美國成為全人類歷史 之中最好戰的國家。” 美國在獨立建國后，本想要併吞加拿大，但被英國阻止。美國又想併吞古巴，但因 南北內戰而中止。在1846年侵略墨西哥，胜利后取得美國西南部大部分土地，包括今 日的加利福尼亞、亞利桑那、新墨西哥、德克薩斯等州，使美國的國土增加了一倍。 1898年，以緬因州軍艦事件与西班牙開戰，戰胜后取得關島、波多黎各、菲律賓， 后加上夏威夷，美國正式成為帝國主義國家。兩次世界大戰，美國均以后來參戰， 決定了戰爭的胜利，使美國成為全球領導。第二次世界大戰后的國際秩序，可說是 美國一手打造的，美國仍然依靠它無出其右的強大軍事力量來維持這一秩序。 二戰后，美國成為世界上綜合實力最強的國家。美國依仗其在軍事、經濟、科技、 文化等領域的絕對优勢，打著“自由、民主、人權旗號”，頻繁在海外發動戰爭， 讓世界陷入持續動蕩之中。美國歷史學家保羅阿特伍德（Paul Attwood）在《戰爭 与帝國：美國的生活方式》（War and Empire: The American Way of Life）一書 這樣寫道：“美國的歷史是一個充滿戰爭和擴張的歷史，戰爭是美國人的生活方式。” 美國好戰的主要理由是美國擁有絕對优勢的軍事力量。美國的科技和軍力使美國享 有可以隨時干預其他國家，而本身卻不受干預的自由，結果造成不是美國和其他國 家力量大小的問題，而是對戰爭感受不同的問題。以中東地區為例，阿富汗、伊拉 克、敘利亞和利比亞等國的人民生活在烽火連天、恐懼和不安之中，但美國人民并 不感覺戰爭的存在，他們享受著平靜和安逸的生活。（一位戰斗机飛行員白天可到 中東發射飛彈，造成當地人民的重大傷亡，但他還可以飛回美國和家人共進晚餐） 美國布朗大學的研究顯示，2001年9/11恐怖襲擊以來，美國在阿富汗、伊拉克、敘 利亞等國的戰事至少直接造成80万人死亡，數千万人淪為難民。哈佛大學國際關系學 教授斯蒂芬瓦爾特（Stephen Walt）曾撰文說，美國在軍事上擁有絕對實力，因此 整個世界在美國看來都像個“靶子”。美國所享有的 [自由安全] 是世界上少有的， 因為美國可以不受懲罰地干預全世界的事情，也不必擔心對國內造成的短期后果。 自從第二次世界大戰結束之后，美國已經奢侈地享有得以干預任何它所選擇的對象， 還可以在事情變得無法控制的情況下，一走了之，只留下當地的人民去面對自己的 命運。 美國好戰的背后，是一個由軍方、軍火商及政客捆綁成的 [軍工复合体](Militatary -Industrial Complex）在作祟。在參加兩次世界大戰的過程中，美國動員的能力十 惊人，在1940年夏季到1945年夏季，美國造船厂建造了141艘航空母艦、8艘主力戰斗艦、 807艘巡洋艦、驅逐艦和護衛艦、203艘潛艇；汽車厂裝配線生產了88,410部坦克和自走炮、 257,000門大炮、240万輛卡車、260万挺机關槍及41億發子彈;航空工業每天造170架 飛机，在整個戰爭期間共造了324,750架飛机，這樣龐大的軍工生產力發展出一套[軍 工复合体] ，把美國的軍事力量和科技工業充分結合，再加上美國外交和軍事專業 人士的參与和支持，在美國形成了一個強大的利益集團。這個集團為了維護其既得利 益，成為支持戰爭的主要力量，否則豈不是英雄無用武之地，也難怪克林頓總統的國 務卿（曾任駐聯合國大使）奧爾布賴特（Madeleine Albright）曾問參謀首長聯席 會議主席鮑爾（Colin Powell）說，“美國擁有這么大的軍力，為什么不用它？” 軍人出身的艾森豪（Dwight Eisenhower）1961年在卸任總統時曾提出警告“切勿 讓美國的軍工复合体主導美國的外交”，因為他深知這一結构的侵略性和破坏性。 然而六十几年過去了，美國 [軍工复合体] 非但沒有受到制約，反而深度滲透到外 交和國家安全決策中，成為盤根錯節的龐大利益集團，軍火商大發戰爭財，政客大肆 攫取政治資本，一些“吃戰爭飯”的學者、記者更是“名利雙收”。 美國 [公開的秘密] 网站揭露，過去20年，美國軍工企業為影響國防政策以使自己 制造的軍火“有用武之地”，僅游說費用就高達25億美元。在 [軍工复合体] 利益集 團的左右下，美國“戰爭机器”一次次開動，背后的軍工企業及其政治代言人賺得 盆滿缽滿。 斯沃斯莫爾學院（Swarthmore College）政治學教授多米尼克蒂爾尼（Dominic Tierney） 在接受沃克斯新聞网（Vox News）采訪時指出，對美國來說發動戰爭就如同一場 “球賽”，“美國認為自己得分獲胜后就可以結束比賽回家了，但戰爭是以成千上万 的軍人生命和數十億美元的花費為代价的”。曾擔任卡特總統演講稿撰寫人的詹姆 斯法羅斯（James Fallows）在美國《大西洋月刊》（The Atlantic）撰文稱，對于 美國政客來說，發動戰爭几乎不需要擔任何責任和后果，這十分危險。 美國的外交政策一向是由少數外交精英主導和掌控，他們包括三類人士。一是美國 政府中的外交、國防官員，二是學術界的專業人士和智庫，三是大企業的關鍵人士， 如 [軍工复合体] 的重大科技工業公司總裁或董事長。這三類人士，彼此交流、聲 气相通，他們构成一個 [旋轉門] ，一旦需要推動新的戰略便全力以赴。 美國外交政策精英，不論有多么失敗的政策，不論做出多么愚蠢的判斷，他們的政 策依然不變，他們本身總是越挫越勇，而且權力和影響力愈來愈大。美國外交精英集 團的特性就是無人當責（No Accountability）。曾任財政部部長、世界銀行總裁、 哈佛大學校長的經濟學者薩默斯（Lawrence Summers）曾說，“圈內人有一項不可 打破的金科玉律：他們不批判其他圈內的人。”他們總是“官官相護”。 美國前國防部軍事分析師富蘭克林斯平尼（Franklin Spinney）指出，美國 [軍工 复合体] 應該對俄烏沖突的爆發負責，因為 [軍工复合体] 的商業模式及其游說活動 是冷戰后北約一再東擴的重要原因之一。斯平尼表示，俄烏沖突是北約東擴一個 “可預見的后果”。“自俄烏沖突爆發以來，五角大樓、K街（華盛頓的游說公司聚 集地）、軍工企業以及整個國會大廈內，都在悄悄地開香檳慶祝”。全世界將在很 長一段時間為此埋單。美國的利益集團通過不斷加劇的緊張局勢、煽動對俄恐懼以 及“妖魔化”手段，來證明龐大國防開支的正當性，推動軍備支出上漲（2023財年 美國國防經費創紀錄達到8579億美元）。 “戰爭販子都在鼓動与俄羅斯的新冷戰這符合他們的利益，將万億美元裝進 [軍工 复合体] 的腰包。”美國前國會眾議員加巴德（Tulsi Gabbard）指出，“讓俄羅斯 進攻烏克蘭”，美國 [軍工复合体] 將從中獲利，“ [軍工复合体] 將比它們与 ‘基地’組織作戰要掙得多得多”。 《紐約時報》報道說，在當前危机持續的背景下，預計雷神公司和洛克希德馬丁公 司將獲得高達數十億美元的巨額利潤，自俄羅斯在烏克蘭開展 [特別軍事行動] 以來， 洛克希德馬丁公司股价上漲25.6%，諾斯羅普格魯曼公司股价上漲24%，雷神公司股 价上漲近15%。美國《商業內幕》网站報道說，至少有19名國會議員或其配偶擁有這 些公司的股份。埃及作家哈利勒阿納尼將美國一些政客形容為“戰爭掮客”。他說： “挑動戰爭而不是阻止戰爭，才符合這部分政客的利益，才能确保其利潤的持續和 銀行賬戶內的回報增加”。西班牙國際問題專家胡利奧里奧斯（Julio Rios）指出， “華盛頓是俄烏沖突的最大贏家。美國在拱別人的火，算自己的賬，打著‘一石多 鳥’的如意算盤。” 美國 [軍工复合体] 和外交精英需要敵人才能凝聚力量，所以冷戰結束對他們來講 是非常不習慣的。因為在冷戰時代，美國有明顯的敵人，有一种號召和使命，他們有 固定的職業，如今突然什么都沒有了，他們將何去何從？所以他們的生存之道，便 是再去創造一個新的敵人，美國的 [反恐] 和今日對中國的敵視，便是這一結构的 產物。 為什么美國變得如此仇視中國，主要原因是中國的進步發展和成就超過了美國的想 象。中國以40年的時間成為僅次于美國的大國，令美國不解和恐懼。中國40年來的成 就超過英美等國家200年的成就，這种翻天覆地的變化是西方人無法理解的。中國崛 起令美國如此不安和仇視主要的原因可歸納為：未依照美國的方式改變，令美國難 堪。2、中國人非白人，令种族主義的美國不滿。3、霸權地位受到威脅，令美國緊 張，坐立不安。 美國名作家卡布蘭（Robert Kaplan）認為，“中國的崛起沒有任何不合法和不合 理之處，美國沒有必要予以敵視。一個堅實、持續有進展的美中關系不僅合理，也 是21世紀全球体系最好的狀況，有助于全球治理的成型。”“中華美利堅”（Chimerica） 一字的創造者哈佛大學教授弗格森（Niall Ferguson）說：“中美兩國關系密切合 則兩利，分則兩害。中國文化是難以匹敵的力量。”《注定一戰：中美能否避免修 昔底德陷阱》（Destined for War: Can America and China Escape Thucydides﹀ s Trap）一書作者、前國防計划助理部長、哈佛大學教授格雷厄姆艾利森（Graham Allison）指明，美國應与中國建立長期的和平關系，美中兩國應維護共同的核心利 益。 在克制派中，對中國問題有兩大陣營。一派認為中國可能是對美國軍事第一的威脅， 而不是對美國安全的威脅。另一派認為中國不應該被視為安全問題，而應是共同因應 挑戰的問題，如气候變遷。2021年7月有40几個進步主義團体聯合上書拜登總統，希 望他放棄美國對中國的敵意，代之以多邊主義、外交与合作，來共同面對气候變遷。 托夫特和庫希都指出，無法依靠美國的自我約束來避免窮兵黷武。他們認為，中國 的崛起或許能夠遏制這种趨勢。有中國這樣快速崛起的外部力量的約束，美國會擔心 由于自己濫用武力，導致國力被嚴重消耗，然后被中國超越，最后丟失霸主地位。 這樣美國在以后的對外干涉中就會變得謹慎，會懂得保存實力，不輕易使用武力， 這樣全世界人民自然也就少“挨打”。對于這种情況，文章的作者認為：“一個更 強大的中國將限制美國在國際舞台上承擔的風險，而不會讓美國自毀前程。”換句 話說就是中國的實力越強，美國四處“狂轟濫炸”的行動就越收斂。而美國越收斂， 自身也會越“安全”。 這里，托夫特和庫希把限制美國干涉主義的問題想得過分簡單了。卡特總統的國家 安全顧問布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾毫不隱諱地說：“美國在全球至高 無上的地位是有一個覆蓋全球的聯盟所組成的精細体系支撐的。”通過聯盟体系， 美國有60個條約盟國，控制著114個國家。美國還在海外建設有374個軍事基地，分 布在140多個國家和地區。美國在海外駐軍高達28.78万人，分布在32個國家，日本 最多，達到53732人。德國第二，33959人。韓國第三，26426人。意大利第四，122494人。 英國排名第五，9287人。美國 [霸主] 的地位盤根錯節、根深蒂固、撼動不易。 圍繞中美競爭，拜登政府用 [結盟] 戰略對付中國，中國用 [結伴] 的方式反制美 國。 中國推動 [构建新型大國關系] 的主張和 [全球安全倡議] 、[全球發展倡議] 以 及 [一帶一路倡議] 越來越深入人心。志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴。中國 堅持走“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國与國交往新路，同各國廣交朋友、深 化合作，不斷擴大与各國的利益交匯點。截至目前，中國已同181個國家建立外交關 系，同112個國家和國際組織建立不同形式的伙伴關系，各有100多個國家支持 [全 球安全倡議] 和 [全球發展倡議] ，中國亦已同140多個國家和地區成為主要貿易伙 伴，全球伙伴關系网絡越織越密。 “結伴不結盟”政策，构建全球范圍的伙伴關系，是中國實現發展的現實需要，為 中國的經濟發展營造了良好的國際合作環境。事實上，中國經濟取得巨大成就的背后， “結伴不結盟”的外交政策功不可沒。 數字是最好的證明：目前，中國已成為世界第二大經濟体、世界第一工業制造大國、 全球120多個國家或區域的最大貿易國、70 多個國家和區域的第二大貿易國、連續15年 穩居世界第一大外匯儲備國、連續5年多來世界經濟增長最大的貢獻國，中國貿易伙 伴數量由1978年的40多個發展到2018年的230多個。 首先，“結伴不結盟”并沒有使中國陷于孤立，中國在与美國較量中也不是單打獨 斗。正好相反，中國的“結伴不結盟”政策使中國得道多助，朋友遍天下。而美國 挾著世界上最強大的軍事力量，拉幫結派，窮兵黷武，失道寡助。 在聯合國体系中，中國是五常之一，是第二大繳費國，第一大維和部隊派遣國。聯 合國15個專門机构中有4個由中國人領導，超出任何一個安理會常任理事國。在國際 上，中國是成員總面積約3600万平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5，人口約34億， 約為世界總人口的43%的 [上海合作組織] 的創始成員國。在國際金融方面，中國是 [亞洲基礎設施投資銀行] 倡議國，2015年創始成員國為57個，如今成員已增至105個。 此外，中國還是 [金磚開發銀行] 的共同創始國，其總部設于上海，顯示中國在其 中的地位及影響力。 中國還通過建立區域合作論壇，加強与全球各國友好合作，其中最重要的有：[10+1論 壇] （東盟10國加中國）、[中非合作論壇] （成員國53個）、[中國-拉共体論壇] （成員國33個）、[中國-阿拉伯國家合作論壇] （成員國22個）、[中歐論壇] （中 國和歐盟）、[中國-中東歐合作論壇] （成員國17個）、[太平洋島國論壇] （16成 員國或屬地加中國）。 在冷戰后，美國成了唯一的世界霸權，但同時也是唯一的繼續抱有冷戰思維、企圖 實行冷戰策略的國家。 在對華關系上，美國冷戰思維最顯著的是表現就是所謂的"圍 堵"策略。美國希望在亞洲或者全球結成聯盟來遏制中國的崛起，"圍堵"是以美國為 首的西方在冷戰期間對付前蘇聯的做法。美國現在想再次用來遏制中國。 美國与其說是擔心中國的崛起，到不如說是恐懼于中國崛起的方法。中國從鄧小平 時代的"韜光養晦"到近年來的"和平崛起"或者"和平發展"，所走的路線實際上和美 國當年走過的經濟主義和多邊主義路線相似。中國在國內以經濟建設為中心，在國 際事務上實行以經濟外交、多邊主義和睦鄰外交為中心的和平崛起道路。這個路線 既和經濟全球化和區域化相吻合，又大大推進了經濟全球化和區域化。在軍事戰略 方面，中國一直采用低姿態。盡管軍事現代化也在加速，但并沒有像前蘇聯和現在 的美國那樣遠遠超出防衛性質。經濟外交的拓展一方面為國內的經濟建設服務，另 一方面提高了和世界各國的相互依賴性。相互依賴性的增加為中國解決和周邊國家 的沖突造就了一個比較好的環境。今天，除了和日本外，中國在解決國際爭端方面 已經形成了一套相當有效的方法。 作為世界唯一的霸權，美國對中國崛起的過度反應似乎可以理解。不過，中國也似 乎沒有必要來直接回應美國這樣那樣的舉措。中國一要加速自衛性質的軍事現代化， 二要繼續既定的以經濟方法為主体的和平崛起道路，只要有這兩條腿并行，美國的 "圍堵"方法并不難化解。 21世紀的大國關系競賽重點是比“交朋友”的結伴速度而不是“找敵人”的結盟速 度。結伴者強調的是經濟合作共贏，而結盟者則側重政治對抗。結伴者以天下為己 念 ，結盟者則強調集團的利益。結伴者開大門，結盟者修高牆。結伴者朋友遍天下， 結盟者則到處有敵人。因此，以為結盟者可以圍堵結伴者，謬矣！ 從以上的闡述，我們可以得到一個結論，那就是中國的 [結伴] 策略已經建构 成与美國的 [結盟] 戰略 可以相媲美的体系。但無可諱言的是中國的伙伴的綜合實 力与美國的盟國的綜合實力還有相當長的距离，雖然這個差距正在逐步縮小。根据 芝加哥大學教授、諾貝爾經濟學將得主福格爾（Robert Fogel）預測，到2040年時 中國的GDP將達123兆美元，占全球40%，屆時美國只占14%，歐洲則占5%。一旦中國 的經濟超越美國，甚至達到美國的兩倍到三倍，而中國的伙伴也跟著水漲船高。到 那時中國就可以團結廣大的伙伴，節制以美國為首的西方世界的霸凌。 |