歡迎閱覽【花俊雄專欄】
2023年11月30日，美國《外交事務》雜誌網站刊登了三位知名的「中國通」：葛來 儀(Bonnie Glaser)、白潔曦(Jessica Chen Weiss)和柯慶生(Thomas Christensen)聯 名的文章－《台灣和威懾的真正來源》(Taiwan and the True Sources of Deterrence) 、副標題為《為何美國應安撫，而不只是威脅中國》(Why America Must Reassure, Not Just Threaten China)，指出美國對中國發出軍事威脅信號的同時，應保證 「不支持台灣獨立」，以免發生不必要的衝突。 美國不該誤導台海兩岸 文章開宗明義指出，中國軍事實力的增長及對台灣日益強硬的態度，使得美國在台 海進行威懾面臨前所未有的挑戰。作者認為，美國有責任支持台灣發展防禦性的 「豪豬戰略」(porcupine strategy)來應對中國的威脅，但發出軍事威脅信號只是 威懾戰略的一部分，同樣重要的是向潛在對手提供保證，以免和他們發生不必要的 衝突。事實上，軍事威脅越強大、可信，向潛在對手提供可信度高的保證就越重要、 也越困難。目前台灣海峽的三方當事人並未向彼此提供足夠的保證，例如，為了增 強威懾，華盛頓必須明確表示，它反對任何單方面改變現狀，不僅反對北京武統， 也反對台北追求獨立。而且，美國在與台灣加強安全合作時，必須避免讓北京以為 美國準備恢復與台灣的正式外交關係。 三位作者認為，美國現任和前任官員宣導美國應正式承認台灣為主權國家，或恢復 美台軍事聯盟的承諾實屬下策；如果該想法被政府採納，將削弱美國所做保證的可 信度，並減弱其威懾力。如果中國領導人相信美國會利用中方的克制，推動台灣獨 立，或在任何情況下阻止統一（即使是通過和平的、非強迫式的談判方式實現統一）， 美國的軍事威脅將會立刻失去效力。北京可能會判斷，不發動戰爭，意味著將永遠 失去統一的可能性，或將導致美國與台灣軍事同盟關係死灰復燃；那麼即便美國在 台海地區增加軍力，可能仍然無法避免戰爭。 12月7日，美國聯邦參眾兩院軍事委員會發布《2024年度國防授權法》共識，內容包 含《強化台灣韌性法》(Taiwan Enhanced Resilience Act)，要求為應對中國競爭， 國防部長應與台灣國防官員協調，為台灣擴大或建立全面的訓練、諮詢與制度化的 戰力建構計畫，追蹤列管對台灣安全援助延宕的問題。《強化台灣韌性法》如果落 實，是否象徵著美台軍事同盟關係死灰復燃？這必將引起北京的高度關注。 美方重申「不支持台獨」 2023年11月15日，習近平在舊金山與拜登舉行了會晤，深入闡述了中國在台灣問題 上的原則立場。習近平指出，台灣問題始終是中美關係中最重要、最敏感的問題， 中方重視美方在峇里島做出的積極表態，但美方不支持台獨的表態應該體現在具體 行動上，應停止武裝台灣，支持中國和平統一。拜登則重申「不支持台灣獨立」的 承諾。 拜登政府一再重申「不支持台灣獨立」，但反對任何一方單方面改變現狀。這些聲 明與美國傳統的「戰略模糊」政策一致，即美國避免具體說明在何種條件下會介入 台海衝突，從而不會向台獨宣導者開綠燈，或通過看似恢復對台灣的盟國承諾激怒 北京。但這些聲明的可信性不斷遭到質疑。依據1979年美中正式建交的三個原則 （同台灣當局斷交、終止美台共同防禦條約、從台灣撤出美國軍隊），美國並無義 務保衛台灣。可是，拜登近期卻四次提及，美國會在台灣受到攻擊時保護台灣。 令人關注的是，拜登政府的官員也沒有澄清說，美國接受通過談判和非強制手段， 實現台海解決方案。拜登政府的缺失增加了北京的懷疑，認為華盛頓永遠不會接受 任何形式的兩岸統一。2021年12月8日，拜登的長期助手、印太事務助理國防部長拉 特納(Ely Ratner)，在參議院外交委員會聽證會上，鼓吹台灣地處第一島鏈關鍵節 點，且支撐美國盟友和夥伴網路，呼籲國會進一步協助提升台灣「不對稱戰力」的 聲明，其實暗示該島嶼對於保衛美國盟友戰略上不可或缺，因此美國不會接受任何 形式的統一。 民進黨應凍結「台獨黨綱」 文章作者認為，美國不應排除最終兩岸和平統一的可能性（只要統一得到台灣人民 的同意），台北也不應採取永久封閉的態度。為了防止戰爭，台灣必須讓北京的領 導人相信，只要解放軍不攻擊台灣，台北就不會追求獨立或永久分離，和平統一仍 然是可能的。而中國應該保證，只要台灣不追求正式獨立，北京就不會使用武力。 與此同時，台灣應避免潛在的挑釁行動，如舉行公投改變中華民國的名號，或修改 領土以排除中國大陸，因為這些變化等於正式宣布獨立。台灣將於1月13日大選，無 論誰當選下一任領導人，都需要讓北京確信，它無意從根本上改變現狀。但如果是 民進黨候選人賴清德獲勝，這種保證需要再增強，因為賴曾自稱是「務實的台獨工 作者」，北京對他不信任。作者呼籲賴清德若勝選，應考慮凍結民進黨的「台獨黨 綱」，讓維持現狀的承諾更有分量和可信度。 作者認為，中國希望未來在不訴諸武力的情況下解決與台灣的政治分歧，而中國這 種行為符合美國的利益。中國須說服台灣民眾接受某種形式的和平整合，這雖是一 項艱難的任務，但鑒於中國的經濟影響力，以及北京可能會出現更具吸引力的政策， 這並非完全不可能。在這個關鍵問題上，華盛頓應嘗試影響中國國家領導人的想法。 另一方面，美國應該避免發表不當聲明或採取過激行動，從而導致北京得出統一只 能通過武力實現的結論。 美方應認真執行「一中政策」 美國的「一中政策」即不支持台灣獨立，或尋求恢復與台北的正式同盟關係。據此， 美國政府不應在其官方通信中引用任何台灣主權的象徵，如青天白日滿地紅旗、或 像川普政府2019年國防部報告中稱呼台灣為國家或盟友。如果美國官員無意中這樣 做，就應立即發布更正聲明。例如，白宮曾在推特上發布有關美國向台灣提供COVID-19疫 苗的資訊時，包括了青天白日滿地紅旗的圖片，後承認是一個「誠實的錯誤」。由 於北京擔心台灣可能是美國遏制中國的一顆棋子，美國官員不應暗示，台灣是美國 國安不可或缺的戰略資產。 拜登政府堅稱其未對「一中政策」做出任何改變，但其言論已多次打破戰略模糊， 並導致台海兩方對美國政策有所誤解。例如，2021年8月拜登在接受ABC採訪時錯誤 地表示，美國有條約承諾保衛台灣，並將美國對台灣的「神聖承諾」，與其對日本 和韓國所做的承諾相提並論。2021年11月拜登又告訴記者，台灣「是獨立的」並可 「自己做決定」，這與長期以來美國不承認台灣為獨立國家的政策相矛盾，是迄今 為止美國對台政策最嚴重的錯誤陳述。 作者認為，美國不需要對台灣的承諾做進一步的澄清或加強，但任何官員不應暗示 或建議恢復美台正式聯盟，這種對台灣的無條件承諾可能會被視為對獨立派尋求與 中國分離開綠燈。美國行政部門不應派遣四位前高官到台灣，國會也不應允許參眾 兩院的議長出訪台灣，這些都造成台海緊張局勢。作者最後建議，美國政府應提供 一份全面且高層次的聲明，闡述其「一中政策」，而不僅僅是機械地重複美國的 「一中政策」，包括《台灣關係法》、三個美中聯合公報，以及雷根政府1982年對 台北所做出的「六項保證」。 結語 依筆者看，其實，只要美國認真確實執行三個聯合公報，就不需要公布另外一份更 完整、更高層次的聲明。如今的問題是，美國要將台灣作為遏制中國的棋子，因此 屢屢走偏鋒，掏空「一中政策」的實質內涵。因此，問題不是三個公報沒有明確界 定美中台三方關係，而是美國不願認真誠實執行其「一中政策」。如果不執行，則 再多一份公報也是枉然。 |
