2020年是兩岸關系發展最嚴峻的一年，先是中美貿易沖突對兩岸經貿互動產
生劇烈影響，同時也造成台海地區軍事緊張；接著是新型冠狀病毒（COVID-19）肺
炎疫情帶來台灣与大陸的隔离，嚴重影響兩岸人員与貨物往來；再來就是兩岸互信
基礎喪失，軍事緊張情勢升高。這三項因素不但沖擊2020年的兩岸關系發展，同時
也是影響2021年兩岸關系展望的最重要因素。
首先，就中美貿易沖突而言，自2018年起，美國對中國大陸出口產品課征關
稅稅率由10％提高至25％，課征范圍則由最初的340億美元，逐漸加碼到2,500億美
元，導致許多在中國大陸生產產品出口至美國的台資企業受到高關稅沖擊。許多台
資企業為了規避美國的高關稅，將生產基地轉移至其他國家或地區。
除此之外，美國通過一系列法案，包括“台灣旅行法”、“國防授權法”、
“台灣安全法”、“亞洲再保證倡議法”、“台灣國防評估委員會法”、“台灣國
際參与法”、“台灣保證法”，“台灣友邦國際保護及加強倡議法”等，再加上美
國總統特朗普上任以來，已經9次批准對台灣軍售，總金額高達174億美元，連帶使
得台海地區軍事緊張情勢高升。
拜登當選美國總統后，各界咸認為其對中國大陸態度比特朗普緩和，將會回
歸過去美國主張的“一個中國政策”，并遵守“中美三個公報”与“台灣關系法”，
希望兩岸和平解決爭議、決不允許台海任一方片面改變現狀。
拜登2021年就任美國總統后，雖然中美經濟競爭態勢會持續存在，但相信貿
易沖突會逐漸趨向和緩，同時拜登也會回歸“一中政策”，在美國這個外部重要影
響因素逐漸趨向穩定后，兩岸關系可以不受美國因素影響而回歸正常發展態勢。
其次，就COVID-19疫情而言，由于疫情嚴重，台灣自2020年2月7日起禁止大
陸人士入境且大幅縮減兩岸航班，目前僅存北京、上海、廈門与成都四個航點，導
致台灣相關的旅游、運輸、飯店、觀光景點等產業受到沖擊，也連帶使得兩岸人員
往來降至近年來的最低點。COVID-19疫情何時結束卻不得而知，甚至有衛生醫療專
家警告秋冬后可能有卷土重來的趨勢，兩岸仍然必須加強防范。
所幸，COVID-19篩檢技術已經成熟，精准度也大幅提升，再加上疫苗已經開
始試打，相信2021年COVID-19疫情會大幅減緩，但由于台灣迄今尚未得到來自任何
國家的疫苗，也沒有像新加坡開放旅游泡泡，衛生主管宣布最遲在2021年第四季開
放旅游泡泡，因此，兩岸要恢复人員往來与航班航點恐怕要到2022年了。
第三，就兩岸關系嚴峻而言，自從2016年5月20日民主進步党再次“執政”
后，由于堅決不承認“九二共識”，再加上并未中止“台獨党綱”，破坏兩岸政治
互信基礎，使得雙方關系持續惡化，包括兩岸海協、海基兩會協商中斷，大陸停止
居民來台“個人游”、暫停學生來台就讀等。
除此之外，也由于兩岸關系惡化，雙方在國際場域進行斗爭，導致台灣喪失
7個“邦交國”，同時也無法參加“世界衛生大會”（WHA）、“國際民航組織”
（ICAO）与“國際刑警組織”（Interpol）所舉辦的活動。
最近大陸東部戰區在台灣海峽南北兩端進行實戰演習，最近又在金門附近的
福建漳州古雷半島東側海域舉行實彈演習，特別是經常派遣机艦在台灣附近海域通
過，其主要目的就是要以武力嚇阻“台獨”勢力，大陸針對“台獨”將導致兩岸戰
爭這么明顯的表態，台灣內部主張“台獨”人士不能視而不見。
在兩岸關系急遽惡化的情況下，今（2020）年5月20日蔡英文在第二任的就
職演說中，希望兩岸能“和平、對等、民主、對話”，然而，几個月時間過去了，
兩岸關系依舊嚴峻，甚至邁向戰爭危險邊緣。由此可知，由于民進党找不到与大陸
的互信与協商基礎，再加上未放棄“台獨党綱”，碰触到大陸的紅線，所以2021年
兩岸根本不可能舉行有意義的對話。
最后，特別值得一提的是區域經濟整合將對台灣經濟造成嚴重沖擊。在今年
11月15日簽署“區域全面經濟伙伴關系協議”（Regional Comprehensive Economic
Partnership, RCEP），預計在2021年生效實施，屆時台灣經濟有可能面臨經濟邊緣
化与產業空洞化的雙重危机。
目前大陸是台灣最大貿易伙伴，第一大出口地區与第一大進口來源，同時也
是最大貿易順差來源，与台商對外投資最多的地區。特別是今年1至10月，世界各國
受到COVID-19疫情沖擊情況下，台灣對大陸（含香港)出口仍逆勢成長13.7%，相較
于出口“東南亞國協”（ASEAN)金額衰退4.2%，出口歐洲金額衰退7.7%，大陸（含
香港)市場仍然是台灣經濟成長最重要的動力來源。
然而，2021年RCEP生效后，台灣有可能因“貿易移轉效果”而逐漸喪失大陸
廣大的貿易市場，更有可能因“投資移轉效果”加速台灣企業對外投資，造成產業
空洞化，對台灣經濟發展与兩岸經貿互動都會造成一定程度的沖擊。
總而言之，2020年是兩岸關系發展最嚴峻的一年，同時面對中美貿易沖突、
COVID-19疫情与雙方關系緊張等三大挑戰，明年還多了RCEP生效的挑戰。目前世界
各國都在努力降低COVID-19疫情，相信在全球共同努力下會有成效，而中美貿易沖
突在拜登就任美國總統后相信也會趨緩，2021年兩岸關系良窳完全可以由雙方來決
定。因此，維系兩岸和平穩定、繁榮發展，促進投資与貿易往來，雙方优勢互補，
創造“互利雙贏”并提升人民福祉的局面，這才是台灣該走的道路，任何個人或個
別政党的政治意識型態絕對不能凌駕在人民福祉之上！
本文源于“華夏經緯網”
作者為中國台灣“海峽兩岸經貿文化交流協會秘書長”
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