台灣選後政局與兩岸關係


朱松嶺



  2020年台灣“二合一”選舉落下帷幕,蔡英文當選連任,民進黨繼續保持著
“立法院”內的半數席位。這種情況延續了2016年民進黨全面執政的局面。在中美
戰略大博弈的背景下,這一選舉結果對涉台外部勢力介入程度、島內政局變化及兩
岸關係都有著不可忽視的影響。

  一、“二合一”選舉結果形成的原因

  今年的“二合一”選舉結果既在意料之中,又在意料之外。在意料之中,是因
為,無論藍綠雙方,都認為這次選舉是一場選舉資源、外部奧援、行政力量、政黨
團結完全不匹配的選戰。意料之外,是因為,蔡英文政績不彰、民進黨立法恣意,
有些已經嚴重傷害到島內民生福祉甚至基本權利,而最終竟高票當選,足見當前島
內政治環境滄海桑田的變遷。由此,就不能不回顧與深思本次“二合一”選舉的現
象原因和制度原因,尋找其內在規律,並以此為契機,尋求島內“劣幣驅逐良幣”
的惡性循環以及兩岸關係持續冷對抗的破解之道。 

  (一)“二合一”選舉結果形成的現象原因

  首先,韓國瑜存在正當性不足的致命傷。本次選舉,國民黨候選人韓國瑜有天
然的缺陷,這是眾所周知的,剛當選高雄市長幾個月就參選台灣當局領導人,必然
引起高雄市民和島內民眾的不滿。他們是否諒解韓國瑜並投出關鍵的選票,對韓國
瑜至關重要,也是觀察韓國瑜能否勝選的關鍵。民進黨正是看到了韓國瑜的這一致
命弱點,在選戰中反復強調、極度渲染,並引起了青年人等選民群體的共鳴。選票
給出了最精準的答案,韓國瑜在他的大本營高雄市一敗塗地,狂輸蔡英文48萬票,
比起他當選高雄市長時少了23萬票,大約減少了20%的選票。韓國瑜被美國學者任雪
麗(ShelleyRigger)稱為國民黨“不對的候選人”,①最終不僅沒被選民原諒,反
而被選民懲罰,這不得不說是國民黨和韓國瑜“血的教訓”。

  其次,蔡英文操弄“亡國感”,引發了島內部分選民的危機感和焦慮感,並激
發了高投票率。十九大之後,“台獨”走不通、兩岸“必須統”也“必然統”的大
勢日漸分明。民進黨當局通過故意曲解“1•2重要講話”、插手並操弄“香港反修
例事件”,讓島內民眾感覺到,其生活方式和所謂相對獨立的狀態極有可能在不久
的將來就被打破。民進黨當局精心炮製出的這條競選主軸,讓片面誤讀“1•2重要
講話”和香港街頭暴力事件的部分台灣民眾感覺到強烈的不安全感。國際反華勢力、
島內“台獨”勢力以及綠色媒體極力操弄、抹黑、歪曲,用“恐懼共產黨”偷換掉
“討厭民進黨”的巨大聲浪,在信息片面化、國際和島內媒體鋪天蓋地的配合下,
不少島內選民選擇了相信這些陳詞濫調和歪曲言論並反應到投票中去。這也從現象
上反應出了島內民眾對“一國兩制”的誤解,對統一後狀態的擔憂,對未來兩岸進
一步走近的疑慮和排斥,反應出島內部分民眾不甘心“被統一”的危機感和焦慮感。
②1月9日,韓國瑜凱道造勢超過了馬英九2008年的全盛時期,不僅催動了藍營的投
票率,更引起了綠營支持者的警覺和危機感,並在一定程度上催發了高投票率。

  第三,這是美國等外部勢力積極介入島內選舉的必然結果。眾所周知,美國不
信任韓國瑜、不看好韓國瑜,在本次選舉尚未鳴槍起跑,就明確選擇了蔡英文的民
進黨當局繼續執政。這無論是從美國學界、政界尤其是美國國會部分議員的言行中,
美國跟民進黨當局進行的反大陸介入選舉的各種演習和措施中,美國頒佈的有利於
民進黨當局的“涉台法案”中,還是美國公開出面為蔡英文當局穩住所謂“邦交國”
中都清晰可見。無疑,美國等涉台外部勢力積極鼓吹西方式民主自由,肯定台式民
主,渲染大陸“狼來了”的恐怖氣氛,使得民進黨當局無論在競選主軸的確定上、
動用公權力肆無忌憚地介入選舉上等諸多方面都有了更足的底氣。美國在西方式選
舉方面經驗豐富,對如何操弄和贏得選舉瞭若指掌,加之它對台灣社會的掌控細膩
深入,它的公開選邊站對願意充當國際社會“模範生”的部分台灣選民來講,無疑
具有非常強烈的引導作用。 

  第四,國民黨自身的問題也是本次“二合一”敗北的重要原因。一是,國民黨
內鬥消耗了黨內力量。無論是在“總統”候選人初選及選舉方面,還是在“立法委
員”的不分區名單和分區協調方面,國民黨確實存在貽誤戰機、“因私廢公”等支
持者強烈質疑的問題,這嚴重傷害了國民黨的團結和選票的集中。二是,國民黨在
競選綱領等方面,沒有提出系統完整的體系。確實,由於島內經歷長期多次選舉,
並經常出現候選人當選跳票的現象,競選綱領不再引起民眾的關注和信任,反而是
相互揭短、互暴弊端、拉抬仇恨容易激發選票,但是,作為在野黨的國民黨如果提
早準備系統完整的施政綱領乃至未來執政團隊人選,或能更好地引起民眾的共鳴和
支持。三是,國民黨的青年政策需要檢討。國民黨作為百年老店,無論青年培養還
是人才更替的良好機制都一直沒有建立,黨內很難推陳出新,這也是青年支持者長
期流失、流向更容易出頭成長的政黨的原因。此次及未來選舉,青年選票越來越重
要,更是最終選舉勝負的風向標,對此,國民黨有必要深入反思、長期耕耘,以求
再起。

  (二)“二合一”選舉結果形成的制度原因

  蔡英文在勝選感言中的一個關鍵詞是“民主”。她用來溝通台灣和外部的關鍵
詞、號稱選舉結果捍衛的也是“民主”。“台式民主”到底是什麼?這個制度本身
到底會讓台灣社會產生怎樣的演變趨勢?在這次選舉之後,不得不再做更深入的制
度分析。

  一是,台式民主使得台灣走上分離主義的不歸路。台式民主不同於美式民主,
美式民主是精英治理,是共和制度,直到今天美國依然牢牢守住“選舉人團”的間
接選舉制度。而台式民主則是直接選舉,甚至是劣幣驅逐良幣的民主。重要的是,
台式民主是在“中華民國憲法”全中國的框架之下,祇是在“中華民國自由地區”
進行的選舉。這種選舉一旦發軔,作為“中華民國自由地區”的台澎金馬就自然自
我矮化為中國的“地方民主割據政權”,③儘管“中華民國憲法”規定的法源是包
括大陸和台灣在內的全中國的,但是擁有權力的政治人物祇向權力來源負責,祇向
選票低頭,而非直接向法源負責。當權力來源萎縮成“台澎金馬”時,當賦予當選
人權力的來源祇是台澎金馬的選民而非包括大陸在內的全中國的選民時,“中華民
國”與“台澎金馬”(或台灣)的最終重疊、合二為一就不可避免。④這在島內選
舉改革到底採取直接選舉制度還是委任選舉制度的抗爭中已經表現得淋漓盡致,事
實也正是朝向當時早已擔心的方向發展。民進黨配套進行了相關論述,並在選舉中
逐步推進。毫無疑問,這些朝向“台獨”方向狂奔的政策措施,引起了島內堅持一
個中國的民眾的強烈反感和反對,但是由於李登輝、陳水扁長期握有島內執政權,
長期靠公權力強推猛進,導致島內衝突愈演愈烈,問題越來越多。 

  二是,“緻密共同體”建構是島內綠長藍消的重要原因。彭明敏等早就提出了
類似“共同體”建構的命題。1992年,李登輝提出了“台灣生命共同體”的概念,⑤
1993年,民進黨在“台灣主權宣達書”中也表達了類似的觀點。這些觀點一言以蔽
之,就是要用“投票直選”的方式,逐步讓在法理上代表全中國的“中華民國”名
存實亡,並在此基礎上,構建台灣共同體。他們以“愛台灣”為口號,建構具有緻
密共同體(densebody)特徵的“台灣共同體”。這個所謂“共同體”即有鮮明的自
生長性和排他性。這兩個特點昭示了島內“民主化”和“本土化”相結合,通過選
舉動員和排異,以“愛台灣”為標準,不斷訴諸對這個共同體無條件忠誠的考驗,
並把任何缺乏這種忠誠或懷疑其忠誠性的行為稱之為“賣台灣”,視為不可饒恕的
背叛,並用選票予以淘汰。這種共同體一旦從想像走向現實,被民眾接受並成為常
識,其自我繁衍、自我發展、自我維繫就如同生命的本能一般充滿動力,自動運行。
生命在意識自我、發展自我中,將“台獨”的“共同體”寓於選票之中,每一次選
舉都是對共同體建構的動員和深化。這種如生命本源般的動員源源不斷地提供給養,
使得“民主化”和“本土化”建構融合進行,不斷深化。這應該就是民進黨歷任候
選人不斷用“民主”作為關鍵詞,蔡英文不斷用“這個國家”來強調這個所謂共同
體的重要原因。

  三是,排異是李登輝和民進黨打造“台獨”制度體系的關鍵考慮。緻密共同體
不僅檢驗“一個中國”身份的政黨、團體和個人,同樣排斥“本土”中不利於其生
長的因素。如上所述,直接選舉後,“中華民國”與台灣之間的融合就不可避免。
在“中華民國”台灣化的過程中,“本土”作為既有基因,對具有“一個中國”身
份、格局的政黨、政治人物具有本能的自我保護的排斥,直到這些政黨和政治人物
蛻化為“本土”勢力或者向“本土”效忠。因而,台灣政治勢力正當性的打造、發
展方向的塑造寓於其中。“本土”勢力嘗遍權力滋味,走向體制內墮落的時候,同
樣成為“台灣共同體”的排斥對象。當體制內無法解決自我保護及排異功能時,自
然外溢為社會運動或政治運動。這就是民進黨2018年“九合一”選舉慘敗的根本原
因,也是柯文哲的台灣民眾黨因某些議題的炒作支持度下滑、祇獲得5個不分區席次
的原因。2020年,對台灣這個共同體的安全動員達到極致,激發出所有能夠通過選
票表達的訴求。這是共同體成員對現實危險、環境改變及自身判斷帶來的危機催發
出來的選票。排異,因穩定的打破而激發,如果我們希望繼續維持戰略機遇期,就
不要通過各種方式刺激島內民眾、激發島內排異力量的爆發。

  綜上,此次蔡英文和民進黨的勝選,既有制度性原因,也有當前複雜國際背景
下的島內選舉各方自身的深層原因,這是從兩岸政治對立時就被分割在當時國際社
會的兩大陣營的板塊效應的延續,是新時代中美戰略博弈不可分割的組成部分,是
島內政治勢力操弄、政治板塊消長的重要觀察點。

  二、選後台灣政局的可能動向

  (一)台灣當局的可能動向

  民進黨第二次全面執政,會繼續推進蔡英文第一任期內推行的內外政策和兩岸
政策,不可能進行根本性的政策變革。蔡英文的勝選感言和林靜儀接受德國之聲專
訪的內容,基本透露出蔡英文和民進黨在未來施政和兩岸關係上的主軸。

  林靜儀接受德國之聲專訪時提出,過去四年和未來四年民進黨當局要做的事情。
一是,把台灣省議會的預算清零,讓它實質不運作。二是,讓“考試院”萎縮。三
是,在無法通過“修憲”方式廢除“監察院”之前,實現監察院的轉型,轉型為
“人權監督”的機構。第四,總的目標是,將台灣政治體制從“五權憲法”全面轉
向“三權分立”。第五,繼續朝向台灣“獨立”方向邁進,包括改“國號”問題。
現在,“中華民國台灣”是一體的。什麼時候把所謂“中華民國”改成台灣,需要
一點時間。還要“我們的人民共識”。第六,持續推動“政黨外交”或者所謂“民
主聯盟合作”。第七,跟所謂理念相近的國家推進“實質合作”。⑥ 
  蔡英文在選舉結束後發表的勝選感言中透露出的信息並不讓人樂觀。一是,她
向國際社會表達了維護台灣“主權”的決心,這不可能讓兩岸冷對抗的狀態得到緩
和。二是,她明確提出了未來兩岸重啟良性互動的“八個字”,稱之為“讓兩岸人
民拉近距離、互惠互利的唯一途徑”,⑦並對這四個概念逐一進行了解釋,不留任
何模糊解讀的空間。三是,明確對“一國兩制台灣方案”說不,但並未提出任何共
同政治基礎和緩和兩岸對抗的新論述。

  (二)藍營走勢

  國民黨兩場選舉慘敗,鎩羽而歸,黨內要求反思兩岸政策、進行人事改革、黨
務主管更替的呼聲再起。韓國瑜雖然掀起“韓流”,超熱選情,得票率比2016年的
朱立倫高出7.6%,多獲171萬票,但最終以260餘萬票的差距敗北。而且,與2018年
“九合一”選舉完全相反,此次韓國瑜祇在6個縣市取得優勢,在16個縣市敗給了蔡
英文。2018年“九合一”選舉後,原本在政黨支持度上遠遠領先民進黨的國民黨,
在此次“立法委員”選舉中依然是“立法院”中的少數,全面敗給了民進黨。

  未來的國民黨,一是,缺乏領軍人才,未來一段時間領袖人才的培養值得關注。
不少民眾認為,本次韓國瑜參選獲得552萬多票,而且其造勢場合的熱度甚至超過馬
英九全盛時期,如果國民黨內派其他選將出來,可能得票更差。這種觀點不無道理,
國民黨內不是沒有人才,但由於種種原因,在馬英九之後,確實沒有湧現出來有擔
當、有能力、有威信、有視野的領袖人才,這也是國民黨內山頭林立、內耗嚴重、
選舉折損的重要原因。二是,關於兩岸論述的討論、論述及未來趨勢值得高度關注。
選舉結束後,國民黨內對黨的定位、國家認同、兩岸關係問題的爭論再次掀起,這
反映出國民黨內部分黨員的嚴重信心不足,也反映出國民黨缺乏論述的嚴重危機。
三是,罷免韓國瑜議題可能繼續延燒。韓國瑜剛剛幫國民黨拿下的南台灣重鎮高雄
市,因其參選台灣當局領導人而引發罷免程序。如今,選舉已經落幕,罷免韓國瑜
的程序還在持續推進。依據“選罷法”的相關規定,罷免程序分提議、連署、投票
三階段。投票階段,同意罷免票數多於不同意罷免票數,且同意票數達原選舉區選
舉人總數的四分之一以上,罷免就會過關。從票數上看,無非需要57萬票,如民進
黨強推,應不難過關。這個投票將在2020年5月份舉行,那時正是蔡英文第二任期開
始的時候。屆時高雄市長重選,民進黨收復失地,國民黨雪上加霜,祇怕未來面臨
著更為艱難的局面。

  (三)第三勢力走勢

  由於“共同體”的排異效應和最終的“棄保效應”,宋楚瑜領導的親民黨儘管
有郭台銘加持,但依然僅獲得了61萬票,遠低於2016年的157.6萬票。柯文哲領導的
台灣民眾黨政黨票超過150萬票,囊括5席不分區“立委”,成為“立法院”內第三
大黨。但是由於民進黨單獨過半,台灣民眾黨不是“關鍵少數”,因此其制衡作用
有限。 

  未來,台灣民眾黨有三個觀察點值得關注:一是,台灣民眾黨獲得了提名2024年
台灣當局領導人的門票,這對柯文哲未來的職場規劃具有非常重要的指標意義,對
於有參選台灣當局領導人雄心的政治人物來說,兩岸關係是繞不開的議題。二是,
台灣民眾黨高舉“理性、務實、科學、數據、對話”的大旗進入“立法院”,這個
政黨重點從公共政策出發,與國、民兩黨確實存在一定的區別,且其柔性政黨的特
性更使得它成為招攬從國、民兩黨中脫身而出的政治力量的重要招牌。⑧三是,台
灣民眾黨以及時代力量等第三勢力在本次選舉之後,必將佈局2022年的“九合一”
選舉,新的起跑線必然引發島內政治勢力的重新組合,他們對島內政局和兩岸關係
帶來的變化值得關注。

  總體看來,第三勢力至今尚無法成為挑戰和問鼎台灣當局領導人並成為台灣主
流政治勢力的力量和勢頭。甚至,一些小黨如台灣激進等還有可能與民進黨結盟。
在國民黨萬馬齊喑、發展勢頭不明的情況下,很可能要面對民進黨長期執政的局面。


  三、“二合一”選後兩岸關係的走向

  “二合一”選舉結束後,由於蔡英文繼續執政,民進黨延續了“立法院”的多
數席位,兩岸關係的主旋律應不會發生大的波動和變化。但是,由於此次選舉後,
島內政治板塊消長、政治勢力進退、政治氣候變化、新的政黨沖上政治舞台等因素,
也給兩岸關係帶來新一波的微調。

  從蔡英文第一任期的言行邏輯、民進黨的一貫做法及上述表現來看,一是,蔡
英文執政第二任期還會繼續推行“C型台獨”。⑨蔡英文當局對兩岸關係的政治定位
依然維持著民進黨1999年“台灣前途決議文”中的定位,即堅持“台灣是一個‘主
權獨立’的‘國家’”,依照規定這個國家的名字叫“中華民國”,要改變這個現
狀需要台灣民眾投票決定。在此定位下,蔡英文當局將持續不斷地推行所謂“國家
正常化”,推進台灣在國際上的曝光度,推進台灣和美國等價值一致國家的實質關
係。當然,這種關係和美國的縱容和支持是分不開的。二是,蔡英文第二任期不排
除民進黨在“立法院”內恣意妄為,繼續推出兩岸關係的鐵絲網,阻礙兩岸交流合
作發展。尤其是,在2019年12月31日民進黨黨團強行通過內容非常粗糙、程序不合
規定、執法機關不明、權力可能濫用的“反滲透法”,這個法在通過之前、通過之
後都引起了島內相當部分民眾的不安全感和恐慌,2020年1月15日頒佈實施後,民進
黨當局如何去貫徹實施這個法就極為引人關注。三是,蔡英文第二任期,民進黨各
派系瓜分政治利益的問題可能在島內政局演變和兩岸關係未來方面產生衝突,不排
除自稱“務實的台獨工作者”的賴清德、掌握“立法院”多數席位的民進黨通過各
種方式挑釁大陸、進一步循序漸進推進“台獨”進程,進而挑戰兩岸關係,造成兩
岸關係的進一步緊張、動盪。

  此外,中美關係作為兩岸關係的大背景,美國作為最重要的涉台外部因素,在
2020年乃至未來四年的兩岸關係中至關重要。儘管中美貿易談判第一階段協議已經
簽字,但第二階段的談判又將開始,美國針對中國的各種“挑事兒”還將繼續。更
何況,2020年也是美國的選舉年,美國方面如何打“台灣牌”,是否會與台灣當局
商談FTA,是否繼續打包括“台灣牌”在內的組合牌,如何藉操弄中美關係議題拉抬
選情、催促選票,都直接影響著未來兩岸關係的走向。

  在中美關係大環境尚不穩定、島內“台獨”勢力繼續執政的情況下,民進黨當
局持續走與大陸“脫鉤”、關起門來搞“台獨”的道路,祇怕會讓兩岸關係在冷對
抗的局面下更加動盪。 

 註釋:

  ①《美國學者:韓國瑜大敗是國民黨病徵須釐清病因》,中央社網站。https://www.
cna.com.tw/news/aipl/202001120227.aspx。

  ②《朱衛東:勿過度解讀台選舉結果與“台獨”路線關係》,中國新聞網。https:/
/m.chinanews.com/wap/detail/zw/tw/2020/01-13/9058889.shtml。

  ③朱松嶺:《“台灣共同體”建構的延續:從“太陽花”到“九合一”》,
《台海研究》2015年第1期,第22頁。

  ④朱松嶺:《國家統一憲法學問題研究》,香港社會科學出版社有限公司,2011年
版,第98頁。

  ⑤林勁:《評李登輝的“台灣生命共同體”》,《台灣研究集刊》,1995年第
3/4期,第103頁。

  ⑥參見《專訪:主張統一恐構成“叛國”》,德國之聲網站。

  ⑦《勝選感言全文蔡英文:無論投給誰都是民主價值的實踐》,自由時報網站。
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3037552。

  ⑧《柯文哲:民眾黨將是不關鍵少數在立院扮演示範作用、影子內閣》,《自
由時報》網站。https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3037551。

作者為北京聯合大學台灣研究院教授﹐本文源于中評社


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