2004年2月，我在新華社《瞭望》雜誌第5期的一篇文章中曾寫過這樣一個故事： 當時在美國流傳著這樣一個政治笑話，說是某天早晨，一位美國父親對兩歲的女兒 講：“快起來，咱們要和中國打仗了！”女兒疑惑地問：“為什麼？”父親振振有 詞地回答：“為了台灣。”女兒又問：“台灣在哪裡？”父親拿了張世界地圖，指 著亞洲大陸一個很小的點說：“在這裡。”女兒接著又問：“中國在哪裡？”父親 指著一塊比台灣大幾十倍的地方說：“就在這裡。”女兒抬起頭來，一片茫然地問 著父親：“爸爸，難道總統都不知道哪個大，哪個小嗎？”美國這位父親一句話也 沒回答上來。這雖然是一則笑話，但反映出了問題的實質。一個連兩歲小女孩都懂 得的道理，難道美國政治家們不懂嗎？ 據此，我想探討三個重要問題： 一、台灣究竟是不是美國的核心利益？ 2017年12月以來，美國特朗普政府連續拋出《國家安全戰略》、《國防戰略》、 《核態勢評估》、《印太戰略》等報告，把中國定位為“首要戰略競爭對手”，把 中美關係定位為長期戰略競爭關係，對中國大陸開展“全政府”對抗，以貿易戰為 先導，在經濟、政治、外交、軍事、科技等方面，向中國大陸發起挑戰。美國此舉， 意在遏制中國崛起，維持美國稱霸、西方主導的既有世界格局。 在特朗普政府的對華戰略整體佈局中，一個重要的變化就是加大了“以台制華” 的力度，將台灣由奧巴馬時期的一個“閑棋冷子”，啟動為美遏華制華的一個“打 手”。 台灣問題歷來是美國以台制華的主要抓手之一。從中美建交以來的歷史看，美 國始終堅守“台灣牌”不放，即使中美關係緩和期也沒有放棄。對美國來說，“台 灣牌”最好打，效果直接、便捷，立竿見影、可進可退；“台灣牌”操作空間大， 從引發戰爭，到激起兩岸政治、經濟、社會、軍事安全衝突與危機，涵蓋戰略戰術 層面，有望達到戰略影響、戰術牽制、技術調動之功效。因此，美國幾乎每次對華 發起重大戰略性、階段性挑戰，都要打“台灣牌”。 目前中美關係態勢表明，美國已經再次把台灣當棋子，納入印太戰略體系，利 用台灣問題提高自身籌碼，企圖利用“台灣牌”迫使中國大陸經濟上讓步、戰略上 配合，同時分散牽制中國大陸精力，阻扼大陸“一帶一路”推進，遲滯大陸和平發 展步伐；鼓勵分裂勢力，防止“台獨”轉型、萎縮；壓台灣擴大對美進口，購買美 國武器，謀取直接經濟利益。眾所周知，一段時期以來，美國政府和國會也的確從 政治、法律、外交、軍事、經濟等方面推出一系列舉措，支持台灣當局，暗中扶持 民進黨政權。 所有這一切，給很多台灣人造成了一種錯覺，認為台灣在美國的戰略棋局和利 益排序上地位作用大幅提升。特別是台灣民進黨蔡英文當局受到激勵，認為抓到了 “聯美謀‘獨’”的千載難逢機遇，戰略上竭力向美國對華新戰略輸誠、靠攏、融 合，爭當盟友；政治上宣揚台灣是“民主自由政權”，博取同情；經濟上支持美國 與中國大陸打貿易戰，鼓吹“脫鉤”；安全上徹底倒向美國，尋求安慰；涉外上爭 取美國相挺，抗衡中國大陸，藉機推動“拒統謀獨”進程。 但是，世界上的事情往往是希望越大，失望就會越大，跟頭摔得會越狠。在中 美戰略競爭博弈新形勢下，美台關係究竟會密切到何種程度？美國與兩岸之間關係 會如何傾斜？美國會支持台灣當局與大陸對抗較量到什麼程度？美國會不會支持台 灣“獨立”？在中美戰略博弈中台灣的終極命運如何？這些還都是變數，絕非民進 黨人一廂情願那樣一清二楚、一成不變。 首先可以明確的是，在中美戰略博弈中，台灣在美國的戰略定位中永遠祇是一 顆棋子。因為台灣不具備做美國長期盟友的戰略分量。 在中美交惡和建交兩種情況 下，美國都曾拋棄台灣，充分說明了台灣的戰略分量有限，是可以視情拋棄的棋子。 在美國人眼裡，台灣以往是、現在是、未來也始終是一顆棋子，絕不是英國式的盟 友。棋子和真正盟友的基本區別是：前者是暫時的權宜之計，後者是相對長遠的恒 定考量；前者要精確計算損益，後者對損益可大而化之；前者變數很大，後者相對 穩定；前者現實主義主導，在決定彼此關係定位與取捨時不會有太多諸如信譽那樣 虛的顧慮，後者有理想主義色彩，不會輕易決定取捨，會把維繫信譽等放在重要考 量因素之內。更何況，西方國家的長期盟友也不是恒定不變的，“沒有永遠的朋友， 也沒有永遠的敵人，祇有永遠的利益”。總之，美國不會對台灣當局和民進黨人無 條件支持。 其次，在美國的國家利益等級排序中，台灣問題從未排到第一位——“生死攸 關利益”，也排不到第二位——“極端重要的利益”。 美國一般將其國家利益分為 四類：生死攸關的利益、極端重要的利益、重要利益及次要利益。處於頂端的“生 死攸關利益”，是指捍衛美國生存、促進美國福祉所必不可少的利益。對於“生死 攸關利益”，美國即使沒有盟友參與的情況下也會採取單邊行動，準備投入戰鬥。 在美國國家利益這個層級的必備條件序列中，台灣哪一條也靠不上。 “極端重要利益”是指這類利益若遭侵犯，將嚴重削弱美國政府捍衛和促進美 國福祉的能力。對於“極端重要利益”，美國祇有在盟國的共同參與下才準備動用 武裝力量。從美國該層級國家利益的必備條件序列中看，台灣通常也排不進這一位 階，最多是“重要利益”。2019年10月20日，美國芝加哥大學政治學教授、“進攻 性現實主義”理論奠基人米爾海默斯在清華大學演講中指出，對中國來說，現在最 好不要就台灣問題發生衝突，直到力量變化到與美國對抗可以佔優勢的時候，再一 舉解決台灣問題。言外之意，假如美國和美軍沒有把握戰勝中國大陸和解放軍的話， 就不會保衛台灣了。而實際上，且不論中美戰略競爭未必是零和遊戲，即便是，美 國從來也不會為了台灣，而押上舉國之力與中國大陸進行“世紀大攤牌”，精於物 質利益算計的特朗普更不會單純為美國的所謂信譽與強大的中國交手，而特朗普現 象的背後，是美國日益壯大的民粹民族主義勢力，是最講求實際利益的，是更加現 實主義而非理想主義的。 同時，米爾斯海默所不瞭解的是，對中國人民解放軍這個朝鮮戰場上較量過的 強勁對手，美軍從來沒有“打贏”的把握。2007年3月25日，時任美參聯會主席佩斯 上將訪華回國接受美聯社記者採訪時曾說：“美國對有核國家與無核國家、核大國 與核小國的政策有相當大的區別。假如中國有能力與另外一個核大國進行一場核戰 爭，應當明確告訴別人，這對大家都有好處。”道理很簡單，中美作為兩個核強國， 相互交戰不但將是兩國的災難，也將是全世界的災難，至於敢於與美國聯手的國家 或地區，則將首先成為犧牲品。實際上，假如日本決策保衛台灣的話，它是有前提 的，就是美國要保衛台灣，因為日本沒有戰勝解放軍的實力。換言之，祇要美國放 棄台灣，日本無論是否願意，都無力單獨與中國較量。同時，日本也非常清楚，即 使美日聯手干預台灣問題，那麼中美日三方中最大的受害方祇能是日本。今年的國 慶閱兵，中國大陸已經展示了諸多世界第一軍事能力、美軍對付不了的武器系統、 日本無計可施的殺傷體系，未來這種東西祇會越來越多，不會減少。 第三，儘管中美關係正在發生歷史性、結構性變化，但迄今美國在打“台灣牌” 方面還是有分寸的，支持民進黨當局是有限度的，明顯投鼠忌器。 如通過的涉台法 案多，甚至可以說鬆動了“一個中國”政策基礎，但執行率相對較低，象徵意義大 於實質意義；軍事挺台力度增大，不少方面有所突破，但與歷史上的強度高點相比， 在內容、時機、形式、性質、品質、數量等方面依然有差距，與台灣當局要求更不 相稱；拉台共同打貿易戰、科技戰意圖明顯，但在美台貿易協定問題上依然不那麼 積極，對台灣當局消除貿易逆差、進口美國食品的壓力也沒有放鬆；支持台灣當局 維持和擴大國際空間，甚至直接走到前台支持台灣當局參與國際組織、恐嚇“邦交 國”，但在聯合國等敏感問題上並未放手。實際上，美國不是不想這麼幹，而是面 對中國這樣一個超體量快速發展的大國，它不得不有所顧忌，而且未來中國令美顧 忌的因素祇會越來越多，不會越來越少。綜合來看，未來美國仍將維持“一個中國” 政策相對穩定，不與中國大陸因台灣問題撕破臉；維持台海安全局勢基本可控，不 與中國大陸開啟戰端；維持對台灣當局“兩手政策”，不刺激中國大陸被迫提前徹 底解決台灣問題。 總的看，儘管特朗普政府加大了“以台制華”力度，但由於台灣自身分量有限， 其在美國國家利益排序中的地位並沒有得到實質性的提升，算不上那種美國可以 “為之而死”的“生死攸關利益”，也算不上美國可以“為之而戰”的“極端重要 利益”，最多祇能算是可以“為之喊兩句”的“重要利益”。說台灣的前途命運已 經關乎美國的核心利益，既不符合歷史，也不符合現狀，更不符合未來。 二、美國為什麼支持縱容台灣與大陸對抗？ 從美國的全球戰略佈局看，目前仍處在新科技、新產業、新軍事能力發展尚未 形成新的壓倒性優勢，但對手能力成長卻遠超預期這一大背景下的戰略收縮調試期。 歷史上，美國大戰略的調整，始終都在克制與進取、理想與現實、單邊與多邊之間 輾轉糾結、反復平衡。從目前情況看，特朗普政府總體上仍延續了奧巴馬時期確立 的“以內統外、克制務實”的戰略取向。 美國是一個擅長因勢利導、蓄勢而為的國家。歷史上，美國每隔四五十年都要 經歷一次“戰略調整”，根據國際戰略環境特別是強國實力對比的變化，主動對其 戰略進行適度調整，通過適當的力量佈局變化與力量回縮迷惑戰略對手，為下一階 段的戰略出擊做好充分準備。在表象上，這個調整過程通常呈現為一定程度上的 “由強轉弱”或“擴張－收縮”態勢，並會持續一個較長的時間段，形成一個40－ 50年的週期。歷史上，美國的五次戰略調整大體上都遵循著這一規律。第一個週期 42年：擴張21年；1823年發表門羅宣言，收縮21年。第二個週期53年：1845年吞併 德克薩斯，美墨戰爭，擴張16年；1861年南北戰爭（內戰），收縮37年。第三個週 期43年：1898年美西戰爭，擴張21年；1919年一戰勝利但凡爾賽和約和國際聯盟未 獲國會批准，收縮22年。第四個週期42年：1941年珍珠港襲擊與加入二戰反法西斯 陣營，擴張28年；1969年尼克松上台，美越開始正式談判，收縮14年。第五個週期 目前尚未結束：1983年里根宣佈發起星球大戰計劃，擴張26年；2008年金融危機爆 發，奧巴馬啟動中東撤軍，迄今已有11年。 從這一歷史週期率來看，特朗普領導下的美國正處於2009年開始的歷史上的第 五個“戰略相對收縮調整期”。從特朗普上台後推行的撤軍退群毀約、要求盟友夥 伴承擔更多義務等一系列舉措看，特朗普當局減少美國霸權成本、放棄更多國際責 任的舉動，實質是仍在實施戰略收縮調試，其收縮力度比奧巴馬時期更大、收縮速 度比奧巴馬時期更快。從發展大勢看，未來一個長時期，美國將逐漸由一個冷戰後 處處可見的全球唯一霸權國家，調整收縮為一個看起來似乎僅具有重要全球影響力 的世界大國。 在實施戰略收縮調試的過程中，美國一直在精心設置一個巨大的戰略騙局。無 論是奧巴馬時期的“亞太再平衡”，還是特朗普政府的“印太戰略”，表面上聲勢 很大，但實際上是防範和預置性的。美國的真正目的是在亞太擺出一個局部進攻態 勢，這類似於戰場撤退前的火力逆襲，是在企圖利用這場逆襲，掩蓋自己的後撤轉 移行動，同時迷惑和裹脅其盟友夥伴，為他擋槍趟雷，以此達到將盟友夥伴挺在前 面，對中國進行“近身盯防”，而自己則伺機退步抽身、實施“離岸制衡”的戰略 目的，通過製造地區持續緊張又總體可控的局勢，將對手和盟友的精力全部牽扯其 中，為完成自我修復換取更長時間和空間。一旦完成自我修復，美將進入下一輪擴 張期，這必須引起世界各國包括美國的盟友夥伴，特別是台灣當局高度警惕。 具體來講，針對中國的日益崛起，美國企圖通過“利用台灣、控制日韓、經略 關島”的戰略佈局，加快實施“穩踞前沿、經營二線、遏制中俄、確保霸權”圖謀。 從近幾年來美軍的部署看，自美軍藉日本普天間基地搬遷之機，主動調整其亞太軍 事部署及其東亞軍事戰略。隨著中國快速崛起，及海空軍衝破第一島鏈諸多活動和 中美、中日之間海上矛盾的增加，美軍新的印太戰略正在加快實施，即：在確保美 駐日、韓前沿基地作戰能力的同時，調整駐沖繩一線美軍過度集中的富餘兵力，及 本土先進的軍事裝備進駐關島，並與日本共同建設與經營以關島為中心的第二島鏈 基地，使其成為第一線基地的戰略依託。 早在2009年，美《外交事務》雜誌月刊，就曾發表美智庫“新美國安全中心” 的一份研究報告《中國權力地圖》認為，“美國控制的‘第一島鏈’已經出現鬆動。 變化祇是時間問題。”美如欲在維護亞太利益和避免同中國發生衝突之間取得平穩， 應調整亞太軍事部署，放鬆對“第一島鏈”的控制，加強在關島與大洋洲的海空軍 事力量。 目前，由於中國軍事現代化的加速推進，美認為關島地區已處於中國的打擊範 圍之內，雖然採取了退出中導條約、前推部署戰略武器等旨在對沖抵消中國軍力增 長的舉措，但依然對以關島為樞紐的第二島鏈防禦缺乏信心，正在積極設法在以夏 威夷為核心的第三島鏈南北兩翼的廣袤地區，謀求建設更多的軍事基地，以構建一 個對華縱深防禦體系，包括其在美洲大陸的本土地區。 看清了美國對華軍事戰略的這個大佈局，也就可以進一步明晰台灣在美國對華 總體佈局中所處的位置。在目前這種情況下，美國讓台灣緊盯中國大陸，但心裡非 常清楚指望台灣牽制住中國是根本不可能的，而是利用其再干擾、遲滯中國大陸發 展10－20年。同時，“放虎出籠”重點經營日本，到不得不放棄台灣時，再利用日 本干擾、遲滯中國發展個10－20年。其實，從更長遠的角度講，美國知道日本也沒 有這個能力。而是利用台灣和日本總體上再為其贏得30－40年戰略修復期，台灣和 日本都是美國這個大棋盤中爭取時空精心佈置的棋子，以便於它把主要精力投入在 經營關島及第三島鏈，為下一輪擴張預做戰略準備。這必須引起世界各國包括美國 的盟友夥伴，特別是台灣當局高度警惕。 早在2006年，美國國防情報局在題為《如何影響中國的國家戰略和軍事戰略》 的報告中就指出：“我們無法斷定中國領導人最終能否解決台灣問題。我們不應低 估美國利用台灣牽制與削弱中國的難度。畢竟，海峽兩岸都是中國人，‘血濃於水’。 一旦有外部勢力介入，海峽兩岸的人民也不是完全不可能聯手禦敵的。在這種情況 下，美國就要使用手中的另外一顆棋子——日本。”由此可見，在美國的戰略棋盤 當中，台灣祇是一個雖然可用但隨時可棄的棋子。就像軍事上設點布哨一樣，美國 可以根據需要設哨，也可隨時根據需要撤哨，所不同的祇是時間早晚而已。 美國會在什麼時候撤哨棄子？就是需要調整大政策的時候，背後則是地緣戰略 的變動、實力對比的轉換。蔣介石國民黨當局逃台前後及1979年兩次被拋棄，民進 黨陳水扁當局亦嘗過先被鼓勵後被斥為“麻煩製造者”的苦果。中美戰略博弈是暫 時的，國際關係按照強弱對比分配席位是永久的，卒子永遠是卒子；中國統一是必 然的，正如中國崛起是必然的一樣。 三、在中美戰略博弈大背景下，台灣的出路在哪裡？ 當前，在美國不斷加大對華施壓挑釁的情況下，中美矛盾糾紛增多，較量對抗 趨於激烈。今後中美關係會是何種整體架構，將決定民進黨蔡英文當局向美國“一 邊倒”政策的可持續性和成本效益，亦將決定台灣的終極命運。 首先可以明確的是，中美兩國“脫鉤”、“兩極敵對”不符合兩國利益、有違 西方世界主流意願、遭到國際社會普遍反對和抵制，也是美國內主流民意所不樂見。 美國前財政部長保爾森在2019年10月《達拉斯晨報》答問指出，有必要確定對 美國人民有益的對華關係新框架。他指出，與一個擁有核武器的國家沒完沒了地對 抗，不會得到安全；與世界第二大經濟體沒完沒了地搞貿易戰，不會得到繁榮。若 我們強迫別國特別是盟友在我們與他們之間選擇，也不會得到這些。美國和中國之 間發生任何重大衝突都會給全球經濟帶來巨大破壞。 同月，小布什政府時代的國家安全事務助理史蒂夫•哈德也直言，大多數人認 為，與中國進行新的冷戰既沒有必要，也不符合我們的利益；中國是一個比蘇聯更 強大的競爭對手，而且它不像前蘇聯那樣強硬、好鬥、空虛、富有攻擊性，他是有 體量、有胸懷、有內涵、有實力的五千年文明。我們最終需要找到一種方式與這個 新的強大的中國共存。 而曾開啟中美關係正常化進程的基辛格近期也指出：“我有幸見證中美關係40年， 始終堅信以合作的方式解決雙方存在的重要問題，是中美兩國對世界進步的共同責 任。”由此可見，不僅世界不希望中美重回冷戰時代，希望中美關係穩定下來，不 讓他們“選邊站”；即便是美國內也非鐵板一塊，有著深刻的冷戰歷史記憶的廣大 美國民眾不會支持其政府把中美關係帶回到美蘇對抗時代。 即便是美國政府，雖認為中美是戰略競爭關係，但同時也強調兩國關係不是敵 對關係，亦非新版兩極對立。10月24日，美國副總統彭斯在華盛頓發表演講稱， “美國會與中國脫鉤？答案是‘絕不’！”彭斯在演講中把中國定位為經濟與戰略 對手，但同時強調美國樂見中國有更美好的未來，華盛頓不希望與中國挑起衝突或 制約中國，祇是謀求“公平競爭”。 此前的10月21日，美國專責中國事務的助理國防部長幫辦施燦德在北京香山論 壇上稱，中美戰略競爭不代表對抗，美國依舊致力於和中國建立最具建設性的關係 實現共贏，並不尋求與中國“脫鉤”；印太戰略是開放的，不想讓任何國家在中美 之間“選邊站”。彭斯和施燦德的上述言論固然有緩和中美關係的成分，但也說明， 客觀大勢不可違，美國也知道如何順應大勢。 從長遠看，中美應當會建立起相對穩定的新關係架構，其基本特徵應當是尊重 對方核心利益、不打仗、不“脫鉤”、不逼迫世界“選邊站”。這其中的每一條都 對主張“謀獨”的台灣當局不利。今後中美關係再建構、再平衡的過程，必然是中 美涉台關係再調整、再平衡的過程，這個再平衡過程，亦將是“台灣牌”效能逐步 下降的過程。 就台灣的前途命運而言，今後將面臨兩大選擇，一個繼續寄希望於“藉美謀獨”， 那麼隨著中美關係再趨平衡，台灣地位必然由升轉降，再次成為美國的“棄子”； 一個是徹底放棄“台獨”主張，主動融入中華民族偉大復興進程，實現兩岸人民持 久的繁榮發展。第一個選擇將意味著台灣當局繼續堅持“台獨”立場，其結果是將 再次成為棄子；第二個選擇則意味著台灣的新生。 台灣究竟何去何從？台灣當局和台灣人民應該三思。兩岸統一的大勢不可逆轉， 在走向統一的過程上，台灣猶如被綁架的孩子，綁匪的目的不是領養，而是敲詐孩 子的父母。美國會像果汁機一樣榨乾台灣，最後把台灣賣掉……。美國這個綁匪的 真正目的是要掏空台灣一切資源、耗盡台灣所有能量、榨乾台灣最後的一滴血，在 兩岸之間製造深仇大恨，待兩岸統一時交給大陸一個空殼的台灣，讓中國無法前行， 更無力與美抗衡。 近期，深諳美對台政策底牌的前美國在台協會主席卜睿哲坦言，台灣祇不過是 美國利益的一張牌，一直就是賭桌上的交易籌碼；對於台灣有人認為美國會百分之 百支持台灣，卜睿哲直言“他們需要再想想”。卜睿哲明確指出：台灣很有可能會 成為中美賭桌上的籌碼；在對台最有利的情況下，即使中美之間走向零和競爭，台 灣也不會自動成為受惠一方；在最壞的情況下，台灣可能會出現代理人戰爭，毫無 疑問地，台灣也會是唯一的輸家。 同時，近期特朗普政府在中東的作為，也給台灣人民上了一課。一百多年來， 美國已多次出現過先而利用、繼而拋棄庫爾德人的背信棄義之舉。在美國人眼中， 庫爾德人就是典型的棋子，美為自身戰略利益，可以隨意玩弄這顆棋子。究其原因， 歸根結底就是庫爾德人的戰略分量不夠、“建國”條件不足，無法根本上撼動美國 處理與有關國家關係的大算盤。這一點與台灣問題何其相似！庫爾德人的棄子命運， 也使台灣感同身受。 歷史上，台灣當局也曾兩度被美國人拋棄。對這次美國再次拋棄庫爾德人之舉， 台灣著名學者邵宗海先生質疑：這種背叛昔日盟友的行為，台灣為什麼自覺可以例 外？邵先生不無憂心地警示：這點真的值得台灣朝野深思！事實證明，美國處理包 括庫爾德問題在內的全球問題上一貫是現實主義思維主導的，台灣的民進黨人不能 期望美國人會在台灣問題上讓理想主義戰勝現實主義，給其台灣一部分勢力網開一 面。 台灣民進黨當局為一黨一己之私竭力推銷美台關係，試圖讓台灣的選民相信， 美國會無條件支持台灣。這是極為不義之舉。歷史已一再證明，如果誤判大勢，在 關乎台灣前途命運的核心問題上做出錯誤選擇，由棋子變為棄子的宿命，也將給台 灣帶來萬劫不復的災難。 寫到這裡，我還想用中美兩位防長的話結束我的文章：2005年10月20日上午， 美國防長拉姆斯•菲爾德訪問軍事科學院時，我們曾問他：“台灣在美國的戰略天 平上放在第幾位？”拉姆斯•菲爾德答道：“坦率地講，充其量放在第四位、第五 位上。”我們回答：“我們相信，因為台灣不是美國的核心利益。但在中國的戰略 天平上是第一位。”拉姆斯•菲爾德說：“這個我也相信。”同樣，在2019年6月2日 的新加坡香格里拉對話會，以及10月21日北京香山論壇上，中國國防部長魏鳳和上 將強調：“如果有人膽敢把台灣從中國分裂出去，中國軍隊別無選擇，必將不惜一 戰，堅決維護祖國統一。”“老祖宗留下的土地，我們一寸也不能丟。” |