當前兩岸關係面臨的主要挑戰剖析


(修春萍)



蔡英文當局上台執政5個月,兩岸關係便被拖入全面僵冷之局,不僅前景不明,各種
風險亦時隱時現。蔡英文當局取得執政權後,表面上刻意做出不挑釁、不沖撞的姿
態,而在實際運作中,卻拒不承認‘九二共識’,並有計劃、有步驟地將其‘台獨’
理念在不同領域轉化為施政措施,以所謂柔性手法大搞事實‘台獨’。兩岸關係的
政治基礎因此遭到破壞,兩岸關係前景充滿了不確定性,風險系數隨之陡然倍增…
…凡此種種對兩岸關係未來發展構成了一系列嚴峻的挑戰。

 挑戰一:陷於僵局的兩岸關係將何去何從

  1949年由於中國內戰原因以及外部因素的介入、干擾,台灣海峽兩岸被人為分
隔了半個多世紀,其間,兩岸經歷了軍事對峙、相互隔絕、接觸往來、緊張對抗之
後,在幾代中共領導人和全中國人民的共同努力下,在大多數台灣民眾的支持下,
終於走上了和平發展道路,打開了實現國家和平統一的通道。正如習近平總書記在
慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表的重要講話中明確所指出,“兩岸關係和平
發展是維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路,也是通向和平統
一的光明大道。……”①。但是,今年年中,島內政局發生重大變化,蔡英文代表
的民進黨取代國民黨上台執政。由於蔡英文當局頑固堅持“台獨”立場,拒不承認
“九二共識”,致使在和平發展軌道上平穩前行達8年之久的兩岸關係受到嚴重沖擊,
兩岸間原本熱絡的交流、交往驟冷,官方的溝通機制停擺,正在展開的各項互利合
作也處於停頓狀態。 

  和平發展的政治基礎遭到破壞。兩岸關係由熱變冷,由活轉僵,蓋因蔡英文當
局不承認兩岸曾於1992年在香港就一個中國問題達成了共識,而這個後來被稱為
“九二共識”的核心意涵是:“兩岸同屬一個中國”。正由於“九二共識”的核心
意涵界定了兩岸關係的基本屬性,規定了兩岸關係的根本性質,所以它自然成為了
兩岸關係和平發展的政治基礎,失去了這個政治基礎,兩岸關係不要說和平發展,
就連常態穩定都難以維持。馬英九當局執政8年間,兩岸雙方在共同堅持“九二共識”
的基礎上建立起一定程度的政治互信,兩岸關係則由良性互動逐步進入了和平發展
的軌道。這期間,兩岸公權力機構建立了機制性的溝通協商管道,兩岸各領域交流
互動頻密開展,經貿合作全面深化,民間社會交往不斷擴大,就連最為棘手的台灣
參與國際活動問題也在協商的基礎上部分得到妥善安排。而在堅持“台獨”理念的
民進黨再次上台後,蔡英文當局拒不承認“九二共識”,結果造成大陸國台辦與台
灣“陸委會”的溝通機制、海協會與海基會的協商機制應聲停擺;隨著蔡當局取消
“微調課綱”,及在歷史、文化領域進行“去中國化”等“柔性台獨”政策的推行,
兩岸關係整體氛圍由好轉差,民間交流互動的熱度也明顯降溫;在蔡英文當局大肆
叫嚷要“擺脫對中國的經濟依賴”,推行“新南向政策”的同時,兩岸間若干經貿
互利項目,以及通過協商對話讓台灣以適當方式參與政府間國際組織活動的相關安
排也都無法延續……蔡英文當局以其所做所為把兩岸關係從和平發展的主航道引向
了對峙甚至對抗的激流險灘,致使未來的兩岸關係充滿了變數和風險,這是兩岸關
係目前面臨的最為嚴重的挑戰。 

  制約“台獨”的力量仍然強大。當然,影響兩岸關係向好或向壞的因素比較複
雜,兩岸關係狀況是多因子綜合反應的結果。這些因素有大陸,有島內當局,也有
兩岸民間力量,還包括若干國際因素;就時間而言,有中、長期的,也有短期的。
在這些交織在一起又不時變化著的因素共同作用下,兩岸關係的態勢在不同時期、
不同階段的表現也不盡相同。當下,雖然蔡英文當局在“台獨”理念的促動下,否
認“九二共識”,不惜從根本上動搖兩岸關係和平發展的政治基礎,試圖改變過去
8年間由作用於兩岸關係的各種因素共同促成的兩岸和平發展的整體態勢。但細究影
響兩岸關係的各方面因素變化不難發現,除了執政當局兩岸政策的消極作用日益顯
現外,其他支持與維護兩岸關係和平發展的力量仍相當穩定。中國大陸繼續以堅定
意志、堅強決心反對“台獨”、維護來之不易的兩岸關係和平、穩定局面與發展成
果。國際社會希望台海局勢穩定仍是主流。更重要的是,台灣島內的支持和平發展
的社會基礎不僅依然存在,而且相當堅實。從島內民意看,主流民意支持兩岸關係
和平發展的態勢並未因民進黨當局上台而發生改變,各民調機構的調查數據均顯示,
贊成與支持兩岸關係和平發展佔大多數,這也是蔡英文當局一再表示要維持兩岸關
係現狀的主要原因。《聯合報》9月公佈的民調數據顯示,不滿意蔡英文當局上台以
來處理兩岸關係表現的民眾達到48%,滿意的只有31%。②同一民調還顯示,有三分
之一的受訪者本身或有親友與大陸人士結婚,三分之一的人願意讓自己的孩子到大
陸念書,30%的人願意到大陸工作,超過20%的人願意到大陸創業。這些數據從一個
側面反映出島內民眾對兩岸關係的基本態度。 

  從現實看,近幾個月來,先有深受兩岸關係趨冷影響的台灣旅遊業者走向街頭
抗議蔡英文當局的兩岸政策,後有8個台灣縣市長組團訪問大陸,尋求雙方互動合作
機會,顯示了島內基層社會存在的與大陸加強交流合作的需求與願望。從島內政治
力量方面看,9月初,最大在野黨國民黨舉行第19次全代會第4次會議,會上通過的
政策綱領中強調,要“促進兩岸交流,追求台海和平”;“積極探討以和平協議結
束兩岸敵對狀態可能性,扮演推動兩岸和平制度化角色,確保台灣人民福祉”。③
這些事實足以說明,數十年來逐漸積累起來的推動兩岸關係發展的社會基礎,並未
因兩岸關係和平發展政治基礎的喪失而弱化。 

  確保兩岸關係發展不脫離和平統一的大方向。目前,兩岸關係毫無疑問面臨著
脫離和平發展軌道、偏離和平統一方向的風險,但同時規定兩岸關係走向的力量也
十分強大。回首兩岸關係歷程,大陸提出和平發展的思想,正值台灣島內“台獨”
活動猖獗、兩岸關係高度緊張之際,正是因為走和平發展道路符合中華民族根本利
益、符合兩岸同胞利益,所以得到島內大多數民眾的支持。在兩岸同胞的共同努力
以及國際社會的普遍肯定下,兩岸關係和平發展最終成為現實。“反獨遏獨”、發
展兩岸關係的過程既是在島內構建支持兩岸關係和平發展的社會基礎的過程,也是
為形成和平發展政治基礎創造條件的過程。而2008年以來兩岸關係和平發展的實踐
表明,有了政治基礎,兩岸關係才可能出現突破性深入發展;兩岸關係的日益密切
反過來又進一步鞏固島內支持和平發展的社會基礎。正因為此,針對民進黨再次上
台所引起的台灣島內政局變化,以及兩岸關係面臨的不確定性和風險,國台辦主任
張志軍表示,“今年以來,我們黨和國家領導人多次發表重要講話,強調我們的對
台大政方針是明確的、一貫的,不會因為台灣局勢的變化而改變宣示了我們黨和政
府以及全國人民反對'台獨'、維護國家主權和領土完整的意志和決心”。張志軍強
調“我們將繼續堅持體現一中原則的政治基礎,維護和推進兩岸關係和平發展,爭
取國家和平統一的前景”。④只要我們堅信有能力克服當前困難,將兩岸關係再導
入和平發展的軌道,並向和平統一方向繼續邁進,那麼未來一段時間需要認真面對
以下幾個課題:一是更有力地“反獨遏獨”,確保兩岸關係在一個中國的框架內運行;
二是在民進黨當局不承認“九二共識”,兩岸關係和平發展失去政治基礎的情況下,
進一步擴大島內支持和平發展的社會基礎。三是團結島內一切可能團結的力量,共
同努力重建和平發展的政治基礎,將被民進黨當局偏離了航向的兩岸關係之輪,導
正回和平發展的主航道上來。 

  挑戰二:對柔性事實“台獨”的應對與反制 

  秉持“台獨”立場的民進黨再次取得執政權,不可避免地會對兩岸關係造成沖
擊,而其政策推行方式甚至領導人風格都會對兩岸關係的發展前景帶來極大的不確
定性。在當前情勢下,民進黨當局重走陳水扁時期的沖撞式激進“台獨”路線的空
間受到外部環境的限制,遭到極大壓縮,以另一種方式推行“台獨”分裂政策不僅
是蔡英文個人行事風格所致,也是其不得不的選擇。事實上,蔡英文代表民進黨競
選台灣領導人職位以來所做出的政策宣示,以及執政以來推出的涉及兩岸關係的政
策措施已清楚表明,她謀求走所謂柔性“台獨”路線,試圖以不硬性沖撞和不直接
挑釁的方式,漸進式地逐一落實“台獨”政策、接近台灣“事實獨立”的目標。 

  蔡英文當局以所謂“溫和柔性”方式落實事實“台獨”。蔡英文當局接受陳水
扁走“台獨”冒險路線失敗的教訓,改以表象溫和、不直接沖撞的方式推行“台灣
事實獨立”,她不僅再三表示要維持兩岸關係現狀、維護台海和平穩定,在言語上、
在行動上也保持一定克制,進行適度收縮,避免沖撞大陸政策容忍底線。而與此同
時,蔡英文當局則有計劃、有步驟地著手全面切斷台灣與大陸包括歷史的、文化的、
內在的與現實的聯繫,企圖從根本上擺脫對大陸的依賴,從內在和外在,全方位地
謀求台灣的事實“獨立”。在思想、文化領域,蔡英文當局任用深綠人士出任文化、
教育機構負責人,廢除馬英九時期出台的“微調課綱”,取消遙祭“黃帝陵”紀念
慣例,處心積慮地“去中國化”;在經濟領域,積極尋求加入美國主導的TPP,大力
推動“新南向政策”,發展與東南亞、南亞國家關係,意圖籍此兩個渠道,擺脫對
大陸的經濟依賴,提升台灣的“經濟自主性”;在島內政治領域,通過推動所謂
“促進轉型正義”、“處理不當黨產”,借清算國民黨,斬斷兩岸歷史聯繫;在涉
外領域,使用“台灣總統”、“台灣代表”等稱號,推動宣傳台灣特色的“公共外
交”等,凸顯台灣作為不隸屬於中國的“獨立國家”的事實存在。 

  柔性“台獨”的危害與危險。蔡英文當局推行“柔性台獨”,對兩岸關係穩定
發展造成的危害不可低估。這種形式的“台獨”,著重從思想、文化、教育、社會
領域入手,建構“台灣民族主義”,強化“台灣國家認同”,對內達到夯實“台獨”
社會基礎的目的,對外謀求台灣作為“獨立政治實體”的事實存在。它所謀求的是
徹底斬斷兩岸的歷史、文化的血脈聯結,消弱在島內佔據主流、主導地位的中華文
化體系和認同,從根系上破壞、瓦解台灣與大陸同屬一個中國的社會基礎。蔡英文
當局的如此作為對兩岸關係正向發展危害極大,它對兩岸關係造成的是內傷、隱患,
傷及的是根系主脈,是對中華民族根本利益的挑戰和傷害。 

  值得一提的是,蔡英文當局推行的“柔性台獨”並不僅僅只對兩岸關係發展造
成危害,也同時對台海安全構成了巨大的現實威脅。在中華民族走向復興的歷史節
點上,蔡英文當局為達“台獨”之目的,不惜製造民族分裂和族群沖突,刻意拉升
兩岸民眾的對立情緒,從近期網上兩岸部分青年人相互對斥,以及兩岸互聯網上都
不同程度地出現某種民粹傾向便可略窺一斑。如果這種民粹情緒不斷受到政治人物
的鼓動與操弄,進而形成較大的政治壓力,台海的和平穩定將不可避免地受到威脅。
此外,蔡英文當局推行的分裂路線,由於損害了各方的現實和長遠利益,所以自然
而然地會在島內和國際社會遭到抵制和反對,其自身也難免陷入執政窘境,近期島
內多個民調機構進行的調查都顯示蔡英文當局滿意度出現較大幅度下滑的趨勢,未
來在特定時空環境下,諸如執政地位受到挑戰、在國際上謀求“事實台獨”受挫、
島內激進“台獨”勢力綁架、國際勢力的慫恿等,不排除蔡英文當局轉而進行“台
獨”冒險、撞擊一個中國政策底線的可能性,如是,台海安全危矣。 

  有效應對柔性“台獨”、有力管控危機。無論是激進“台獨”還是柔性“台獨”,
都以分裂國家為目標,在性質上是相同的,區別僅在於以何種方式達成目標。尋求
“獨立建國”、“法理台獨”等,採取的是公開、直接的方式挑戰一個中國政策底
線,而柔性“台獨”則是採取漸進的、溫和的的方式,逐步接近目標。激進“台獨”
的挑釁性是顯性的,危險性是即時的,形成的是兩岸直接對抗、沖突,而“柔性台
獨”的挑釁性是隱性的,危險性是相對滯後的。由於“柔性台獨”在表現形式上呈
多元化,而且更多是間接的、漸進的,相對而言較具隱蔽性,所以實質的危害性更
大。蔡英文當局時下正是以陰柔而非激進的方式,不斷添加“台獨”籌碼,企圖使
兩岸關係的天秤一步步朝著分裂的方向大幅傾斜,以期達到和平走向分裂的目的。
對此,大陸已公開表明:“反對一切形式的'台獨'和分裂圖謀與行徑”,這是底線,
不同的是,針對不同形式的“台獨”與分裂行徑,採取的方式與手法也會有所不同。
對所謂“柔性”、“漸進”、“非沖撞的對抗”,加壓、縮限、擠迫、遏制便成了
重要的應對手段,通過對“台獨”生存空間的擠壓和對分裂行徑的設限,使得其分
裂政策難以實施或落實。在蔡英文當局圖謀以在天秤一端不斷加放“台獨”籌碼的
方法,讓兩岸天秤向“台獨”分裂方向傾斜時,大陸方面則要在天秤的另一端不斷
加大反獨促統的力道,迫使徹底倒向統一一端。這種擠壓、遏制包括,在國際上杜
絕“台獨”的生存空間,在島內遏制其發展空間,在兩岸規範其行為方式,用一個
中國框架限定其活動範圍。在與“柔性台獨”的較量過程中,軟實力的比拼是重要
的一環,在島內佔據絕對主導地位的中華文化是大陸應對“柔性台獨”,施展軟實
力的重要基礎,在強化硬實力限制“台獨”冒險的同時,善用軟實力將會使對“柔
性台獨”的反制更具感召力、吸引力,也更易將反“台獨”的力度延伸到島內社會,
從而使對“柔性台獨”的反制更加有效。 

  挑戰三:強化台灣民眾特別是青年一代的國家認同 

  最終解決台灣問題、實現祖國和平統一,需要包括台灣同胞在內的全體中國人
的共同努力。然而,兩岸經過了長時間的分隔,部分島內民眾難免會對祖國大陸產
生某種程度的疏離感,再加上特殊的歷史及外部因素,島內一些人士特別是部分青
年,在情感、觀念、鄉土意識等方面都呈現出了某種特殊性。上個世紀90年代以後,
台灣島內政治生態丕變,李登輝、陳水扁等島內分裂勢力在台灣相繼執政長達20年。
掌握執政權後,他們不遺余力地推動“去中國化”,將台灣民眾的“台灣意識”、
“本土意識”,引向“台灣主體意識”、“台獨意識”,造成了部分台灣民眾尤其
是年輕一代人群的身份認同混亂,國家認同弱化,分離意識趨濃。這無疑是發展兩
岸關係,進而實現國家和平統一必須克服的重要障礙之一。 

  台灣社會分離意識將進一步增加。如上所述,造成台灣社會的分離意識增大的
原因是多方面的,但最直接、最重要的原因是分裂勢力掌握執政權,運用行政資源
進行全面“台獨意識”灌輸和“台獨思想”教育。近幾年來,台灣島內民調對各年
齡段人群關於國家認同的調查數據顯示,20至30歲年輕人群自認為是中國人的比例,
低於其他年齡層,這在很大程度上顯示了李登輝、陳水扁主政20年進行“台獨意識”
灌輸所產生的惡果。馬英九主政8年,雖然終止了自上而下的“台獨意識”灌輸,但
是台灣社會出現的國家認同弱化、分離意識增強的趨勢並未得到扭轉。蔡英文當局
推行“事實台獨”路線,“文化台獨”、“教育台獨”就是其柔性“台獨”政策的
核心內容。蔡英文上台伊始便開始文化、教育等領域著手落實其“一邊一國”、
“中華民國是台灣”、“大陸文化只是台灣多元文化的一個組成部分”等“台獨”
理念。可以預見的是,“文化台獨”理念日後在蔡英文當局刻意操弄,以及在當局
行政權力的加持下會加速蔓延,並進一步催化台灣社會的分離意識,影響越來越多
年輕世代的國家認同。 

  “兩岸同屬一個中國”是台灣社會的現實認知。雖然,台灣島內的分離意識增
強、中國國家認同弱化,但是,台灣社會對於“兩岸同屬一個中國”的認知,卻囿
於歷史與現實的因素並未發生大幅度的位移。“台獨”分裂勢力長期以來一直企圖
通過各種方式割斷台灣與大陸的歷史、文化連結,改變台灣民眾的兩岸同屬一個中
國的認知。李登輝、陳水扁主政時期,利用行政資源大力推動“去中國化”,對於
弱化年輕一代的中國國家認同起到一定作用,在“台獨”教育和灌輸下,部分年輕
人開始傾向造成“台灣是台灣,中國是中國”,“兩岸一邊一國”。但是,同根同
源、同文同種、同祖同宗等滲透於台灣社會的內在文化因子,對於民眾關於“兩岸
同屬一中”的認知產生了難以去除的深層影響。 

  大陸對於“兩岸同屬一個國家”的堅定態度,兩岸間的密切關係和頻繁交流往
來,國際社會對於一個中國原則的普遍認同,以及堅持在一個中國框架內處理涉台
事務等外在現實,則以另一種方式固化著台灣民眾對於“兩岸同屬一中”的認知。
台灣“中研院”2015年底在島內進行的一項民調顯示,有49.7%的民眾預期兩岸未來
將走向“被統一”⑤,這也從一個側面說明了台灣民眾對於兩岸關係的基本認知。
當然,必須承認的是,對於“兩岸同屬一個中國”的認知,對“兩岸同屬一個中國”
的認同以及對和平統一的支持之間存在距離。但是,對於大陸與台灣關係基本認知
的普遍存在,則是擴大島內民眾國家認同的重要基礎。 

  強化島內民眾的中國國家認同需要更多元、更有效的方式方法。一種社會意識
的形成需要經過一段時間,改變更不可能在一朝一夕之間。過去8年,兩岸關係和平
發展為增進雙方的了解與信任、拉近兩岸的心理距離、推動兩岸社會融合、形成
“命運共同體”提供了條件,也有助於化解台灣社會的分離意識,導致民眾的國家
認同。在民進黨執政、兩岸關係持續僵冷的態勢下,如何爭取台灣民意、強化島內
民眾的中國國家認同是未來的重要課題之一。就目前情況看,未來應可在兩個方向
上同時著力,一方面繼續做好兩岸民間交流互動,促進社會融合,爭取島內更多民
眾對於“兩岸同屬一個中國”的認同;另一方面,在國際上嚴格依據一個中國原則
安排的台灣涉外活動,堅決擠壓“台獨”的活動空間,繼續強化島內民眾關於“兩
岸同屬一個中國”的認知。 

  結語 
  如果以辯證思維觀察當前兩岸關係,在看到挑戰的同時也必然看到機會。其實,
在應對挑戰的同時,即是在為未來兩岸關係發展積累能量,也是在創造發展的機會。
縱觀兩岸關係半個多世紀的發展歷程,何嘗不是在危機中發現機會、積蓄能量,進
而實現大步邁進的過程。在邁向和平統一的進程中,兩岸關係和平發展遭遇困難、
出現波折難以避免,關鍵是如何採取有效辦法應對挑戰、排除障礙,並在此過程中
積蓄新能量,為兩岸關係發展邁上新台階做好準備。在國家綜合實力不斷提升、兩
岸力量對比日益懸殊的現狀下,大陸在應對“台獨”分裂活動、爭取島內民意方面
具有越來越多的方法和手段,重要的是如何更精准、更有效地運用這些方法和手段。
 

  注釋 

  ①習近平,《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話(2016年7月1日)》
第26頁,人民出版社2016年7月第一版。 

  ②《蔡“總統”兩岸表現4成8不滿意》,(台灣)《聯合報》2016年9月19日。
 

  ③《國民黨通過政綱:以和平協議結束兩岸敵對》,《中國評論》2016年9月4日。
 

  ④張志軍,《背離一中險象環生》,中評社2016年7月17日。 

  ⑤《如何走出“被統一”的焦慮》,(台灣)《聯合報》2015年11月3日。
本文源自《中國評論》


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