台湾的国际空间问题，是两岸关系中重要而又特殊的问题，是两岸统独较量中， 台湾居于明显劣势在国际社会的集中表现。几十年的两岸关系历史清晰地显示，两 岸统独较量的激烈程度，决定了台湾国际空间问题的严重程度；两岸统独较量的复 杂程度，决定了台湾国际空间问题的复杂性。蔡英文成为新的台湾地区领导人后， 两岸统“独”较量势将再度激化。所以，未来时期台湾的国际空间问题，将再度成 为两岸关系突出的热点问题。 1、台湾国际空间问题回顾 虽然从1949年开始，两岸就一直在国际上进行着激烈、复杂的较量，但由于在 较长的冷战时期中，台湾一直占有优势，所以并不存在台湾的国际空间问题。1971年 10月大陆恢复了在联合国的合法席位，而台湾则被从联合国及其下属机构驱逐出去， 是一个重要的转折。从此，大陆在国际上日益居于优势地位，而台湾的劣势地位也 日益明显，台湾的国际空间问题随之出现，并不断强化。直到上一世纪90年代前期， 两岸在国际上较量的核心问题一直是，中国合法代表地位之争；从那时至今，随统 独斗争成为两岸关系的主轴，这一斗争也成为两岸在国际上较量的核心问题。 相继在台湾岛内执政的李登辉、陈水扁，一直把拓展台湾的国际空间，做为他 们搞“台独”、搞分裂的重要内容之一。包括争取更多的“邦交国”、提升与非 “邦交国”的“实质关系”、争取加入更多的国际组织等。李登辉的“务实外交” 和“重返联合国”；陈水扁的“烽火外交”和“公投入联”，清楚反映了他们为推 进“台独”，拓展台湾国际空间的强烈企图。大陆对李、陈在国际上搞“台独”、 搞分裂，给与了有力、有效的反制，导致他们拓展国际空间图谋全面破灭。台湾的 “邦交国”从1994年的33个，减至2007年的23个；李、陈“重返联合国”的图谋， 从1993年到2007年，年年胎死腹中。更重要的是，经过大陆在国际上卓有成效的反 “台独”、反分裂斗争，一个中国原则、反对“台独”，在国际上得到越来越广泛 支持，台湾在国际上日益陷于严重孤立，所谓的国际空间问题已成为“台独”势力 无法摆脱的梦魇。 2008年5月，承认九二共识，坚持一中原则，反对“台独”的马英九和中国国民 党在台湾岛内重新执政，两岸关系进入和平发展历史新阶段。在两岸都承认九二共 识的政治基础上，两岸关系出现了1949年以来最深刻的变化。与此同时，台湾的国 际环境也得到重要改善，台湾的国际空间问题明显缓解。在马英九两届任期的八年 中，台湾的“邦交国”仅减少一个，而且其减少与两岸关系没有直接联系；台湾得 以用适当身份出席世界卫生大会（WHA）和国际民航大会（ICAO）；由于两岸关系明 显改善，台湾不再是“麻烦制造者”，台湾与世界大多数国家的关系，都得到不同 程度的改善，台湾民众持护照免签证国家达160余个。很明显，两岸严重统“独”冲 突的明显化解，是台湾国际空间问题大为缓解的基础和前提；而马英九推行的“外 交休兵”和“活路外交”政策，即台湾不在国际上搞“台独”、搞分裂，不制造 “两个中国”、“一中一台”，不挑衅大陆一个中国原则的底线，是最重要的直接 原因。 从上一世纪九十年代中至今近二十年中，李、陈、马三位原台湾地区领导人执 政时期，台湾国际空间问题的实际状况，从正反两个侧面清楚表明，如果台湾执政 者坚持推行“台独”路线，两岸统独矛盾激化，台湾的国际环境必然严重恶化，台 湾的国际空间必然被严重挤压；反之，如果台湾执政者认同九二共识、一中原则， 反对“台独”，两岸统独矛盾就可化解，台湾的国际环境可以改善，台湾的国际空 间问题也将缓解。 2、未来时期，台湾的国际空间问题将重新成为两岸关系的热点 台湾新领导人蔡英文既往以“理念型台独分子”著称，是“两国论”主要炮制 者之一，是两岸“一边一国”的主要推行者。所以，从蔡宣布参选地区领导人开始， 直到胜选之后，岛内、大陆和国际社会都高度关注她的两岸关系政策。但迄今为止， 对于这一严肃的问题，蔡都是以模糊的相关说词予以回应，虽有所调整，但始终坚 决回避九二共识，特别是一中原则的手法，企图诱使、甚至迫使大陆“忍受”其 “和平台独”政策。对此，大陆进行了坚决反制。以2015年11月的习马会为标志， 习近平等大陆领导人多次公开强调了，大陆坚持九二共识、一中原则，做为两岸关 系和平发展政治基础的坚定决心。这充分显示了，大陆绝不可能“忍受”蔡的“和 平台独”政策。与此同时，大陆的反制措施开始表现：大陆赴台游客开始减少、两 会商谈停止、大陆与冈比亚复交等等。事态的发展越来越清楚地表明，两岸之间正 在形成严重的新对抗。 完全可以预料，做为两岸关系中特殊而重要的部分，台湾的国际空间问题，随 民进党蔡英文上台，两岸新对抗的出现和加剧，必将迅速突出，再度成为两岸关系 中的重要热点之一。人们往往把大陆挤压台湾的国际空间，视为大陆对台湾执政者 在国际上搞“台独”，搞分裂的反制和惩罚。所以普遍认为，由于未来时期蔡英文 推行“和平台独”政策，大陆肯定大力挤压台湾的国际空间，从而导致台湾的国际 环境再度恶化。这种判断是正确的，但却不免表面化。在大陆对台湾的综合国力对 比、国际地位和影响对比都已具有压倒性绝对优势地位的形势下，当两岸统“独” 矛盾再度激化之时，大陆当然会通过挤压台湾的国际空间予以反制和惩罚，但还应 有更深层次的认识。台湾的国际空间问题，本质上是中国领土主权完整问题在国际 社会的具体表现，因而成为实现中国完全统一不可缺少的一个重要内容。必须清楚 认识到，在发生由于蔡英文执政，两岸统“独”矛盾再度激化后，大陆促统的心情 将更为迫切、行动将更为坚决，所以，挤压台湾的国际空间将更为果断、有效。由 此，台湾的国际空间问题将更为突出。 现在，人们注意到蔡英文的5.20就职演讲继续玩弄文字游戏，以含混的词语表 达其所谓“善意”，但决不会明确接受九二共识、一中原则。所以，两岸统独矛盾 势将再度激化、台湾的国际空间问题必然再度突出。 未来时期蔡英文的对外政策及其影响 在去年蔡英文第二次参选台湾地区领导人的过程中，她始终没有发布关于对外 政策的正式论述。但从她访美、访日所发表的演讲中，特别是2015年9月29日，她在 民进党29周年党庆国际记者会的演讲《贡献国际促进和平、务实永续为原则的台湾 外交政策》中，对她未来时期的对外政策都有所阐述。可以依此判断，未来时期蔡 的对外政策，将以争取全面拓展台湾的国际空间为目标，以争取更广泛参与国际合 作为主轴，以减少与大陆在国际上的直接对抗为主要策略。可以预料，蔡推进其对 外政策，将导致两岸在国际上的统独较量多元化、复杂化。同时也可以预料，蔡推 进其对外政策，必将遭到大陆更严厉反制，台湾的国际空间必将被进一步挤压。 1、未来时期，蔡将以全面拓展台湾国际空间为目标，以争取更广泛参与国际合 作为对外政策主轴，两岸在国际上的统“独”较量将更加多元，台湾的国际空间问 题呈现更复杂态势。 长期以来，民进党人士一直批判马英九的对外政策。他们称马的“活路外交” 是“死路外交”，“外交休兵”是“外交休克”；认为马的对外政策“损害了台湾 的主权国家地位”、“限缩了台湾的国际空间”。但这并不表明，民进党重新执政 后，将简单重启李、陈的对外政策。事实已经清楚显示，李、陈的“金钱外交”、 “烽火外交”才是真正的“死路外交”、“外交休克”。前述蔡涉及对外政策的演 讲表明，争取全面拓展台湾国际空间，是蔡对外政策目标；争取更广泛地参与国际 合作，将是其对外政策的主轴；减少在国际上对大陆直接对抗，则是其主要策略。 在蔡涉及对外政策的演讲中，仅个别地提到“巩固我们与邦交国的关系”， “强化与邦交国的双边关系，并以营造长期、永续的伙伴关系为基础”，而完全没 有提及“增加邦交国”、“参与联合国”之类李、陈对外政策的重点内容。但是， 关于台湾争取广泛参与国际合作的论述，都充斥于前述所有演讲的全部篇幅。争取 更广泛参与国际合作，成为台湾对外政策各重要领域的主体内容。无论是台湾与美、 日、欧国家的关系，还是与东盟国家、印度，以及“邦交国”的关系，突出的不是 双边关系，而是广泛的意识形态、安全、经贸合作，以及文化交流。此外，还十分 强调台湾参与广泛的多边国际合作。包括：争取加入TPP、RCEP等，以及参与国际减 灾、救灾；国际青年交流；非政府组织交流等。蔡强调，台湾的对外政策是要显示， 台湾将做为“国际社会负责任的成员”，为世界和亚太区域的和平稳定、繁荣合作 做出贡献。显然，争取更广泛地参与国际合作，是未来时期蔡对外政策的主轴。这 一主轴的确定表明，蔡认为争取更广泛地参与国际合作，是最有利于实现拓展台湾 国际空间，进而有利于凸显台湾“独立的主权国家”地位政策目标的选择，以及有 利于减少与大陆在国际上直接冲突的策略选择。 首先，不以“增加邦交国”、“参与联合国”为对外政策主轴，而以争取更广 泛参与国际合作为主轴，将可能减少与大陆在国际上的直接对抗，从而缓解台湾的 国际困境；其次，在两岸综合实力、国际地位和影响相差悬殊，而且台湾的绝对劣 势已不可能逆转的现实状况下，蔡认为台湾广泛参与国际合作还有可争取的余地， 无论意识形态、经济合作，还是环境保护、救灾减灾，台湾都有一些活动空间；第 三，台湾广泛参与国际合作，特别是经贸合作，是台湾摆脱岛内严重的经济困境不 可缺少的条件。总之，蔡认为台湾对外政策以争取广泛参与国际合作为主轴，将是 台湾最具现实可行性，也最为有利的选择。 可以预料，蔡以争取广泛参与国际合作，取代“增加邦交国”、“参与联合国”， 做为对外政策主轴，未来时期两岸在国际上直接对抗的严重程度，将比李、陈执政 时期有所减轻。但更须预料的是，蔡坚持不承认九二共识、一中原则，坚持推进 “台独”，从根本上决定了，未来时期蔡争取台湾更广泛参与国际合作为主轴的对 外政策，必然引发两岸在国际上的统独较量更加多元的局面，即在台湾争取参与的 国际合作的各个领域，都将发生两岸的统独较量，从而导致出现台湾国际空间问题 的复杂化。未来时期，两岸在具体国际领域或问题上统独较量的严重程度可能有所 减轻，但发生较量的情况将不断增多。 2、未来时期蔡推进其对外政策，将受到一系列因素制约，台湾的国际环境无法 改善，台湾的国际空间将被进一步挤压。 在前述涉及未来时期对外政策的演讲中，蔡对于台湾的全面拓展国际空间，似 乎充满信心。她一再宣称，“在打造亚洲新价值模式的过程中，台湾可以作为一个 典范和鼓舞力量”；“台湾拥有巨大的潜力，可以在全球扮演更有价值的角色”； “重塑我们的国际形象，成为一个在二十一世纪扮演正面与活跃角色的'国家'”； “未来的外交政策，一定会符合国际社会对未来民进党政府的高度期待”等等。蔡 的这种“信心”，是宣传需要与严重误判结合的产物，也表现了她一贯的自负。实 际上，未来时期蔡推进其对外政策，必将受到一系列因素强烈制约。这决定了，台 湾的国际环境将无法改善，台湾的国际空间将被进一步挤压。 （1）大陆对台湾综合实力的压倒性绝对优势更加突出，是对蔡拓展国际空间最 关键的制约因素。蔡对外政策的目标不可能实现，台湾的国际空间问题将更为严峻。 台湾的国际空间问题，本质上是两岸在国际上的统独较量问题。两岸综合实力 的强弱对比，毫无疑问地是决定这一较量孰胜孰败的关键性因素。两岸综合实力对 比，包括政治、经济、军事、科技、文化、国际地位和影响等等多方面实力的综合 对比，但经济实力对比是其中具基础意义的。以两岸GDP总量和人均GDP资料，做最 直观对比，可得出趋势性、总体性比较结论（表1）：大陆经济总量已是台湾的近20倍， 相差十分悬殊，而且差距不断加速扩大；台湾的人均GDP仍然高于大陆，但差距加速 缩小。实际上，两岸不仅经济实力相差悬殊，政治、军事、科技实力，以及国际地 位和影响的差距同样十分悬殊。两岸综合实力对比相差悬殊，对整个两岸关系都有 关键性影响，为中国必将统一、搞“台独”必将失败提供了坚实基础。台湾在国际 空间问题上十分严重的困境，在深层次上，正是两岸综合实力对比差距悬殊，对于 “台独”势力在国际上搞“台独”、搞分裂强烈制约的表现。蔡的对外政策企图通 过减少与大陆在国际上的直接对抗，实现拓展国际空间的目标，在两岸综合实力对 比差距悬殊的情况下，完全不可能实现。因为大陆不会，也没有必要在统独问题上 与“台独”势力妥协。 （2）世界绝大多数国家高度重视与中国大陆的关系，积极推进与大陆的全方位 合作，是台湾拓展国际空间最主要的外部制约因素，台湾拓展国际空间的余地和可 能性不断缩小。 近年来，蔡和一些绿营人士认为，大陆的国际环境出现恶化趋势。主要是，由 于东海、南海争端激化，中美、中日摩擦、对抗加剧，中国与东盟关系、中印关系 也出现下滑。他们认为这为台湾拓展国际空间提供了机遇。所以，蔡在其相关演讲 中一再强调，要“在共同价值观的基础上”与“理念相近”的美、日“强化伙伴关 系”；要“强化与欧洲的关系”、“深化与东协和印度的关系”；要在区域和世界 “扮演负责任、有价值的角色”等等。显然，蔡把上述判断作为了她对外政策的出 发点、拓展台湾国际空间的基础。但这一判断是完全不符合事实的严重误判，是蔡 和绿营人士的一厢情愿。近年来，中国大陆一直保持稳中向好的持续增长、坚持推 进建设新型大国关系；提出一带一路建设的宏大计划、设立亚投行；积极参与区域 和世界的经济、安全合作，并发挥重要作用，都不断强化了中国大陆的国际地位和 作用。现在，世界绝大多数国家，包括近年来与中国大陆摩擦、矛盾明显增多的美、 日，都高度重视与中国大陆的关系，积极推进与大陆的全方位合作。而且，美国及 其它相关国家，始终警惕与台湾的关系，不能严重损害他们与中国大陆的关系。美 国明确回绝蔡跻身亚太再平衡战略的企图，就是典型事例。事实表明，国际环境没 有，也不可能发生有利于台湾的变化，而是更加不利于台湾。可以预料，在台湾的 国际上进一步边缘化的同时，台湾拓展国际空间的余地和可能性，都将不断缩小。 蔡推行的对外政策无法，也不可能改变这一趋势。 （3）大陆更坚决地在国际上反“台独”、反分裂，是对台湾拓展国际空间最直 接、最有效的制约因素。蔡的相关策略不可能减少来自大陆的压力，其国际环境将 进一步恶化，国际空间将不断被压缩。 蔡坚持推进“和平台独”政策，两岸统独较量再度突出，大陆必将在国际上更 坚决地进行反“台独”、反分裂斗争。对于这一局势，蔡应该有所了解。所以，蔡 的对外政策以减少在国际上与大陆的直接对抗，做为其主要策略。蔡以争取更多参 与国际合作为外交主轴、不将“参与联合国”和“增加邦交国”做为“外交”重点， 以及不再提及“烽火外交”、“公投入联”等，都是蔡这一策略的具体表现。蔡企 图诱使，甚至迫使大陆“忍受”其在减少与大陆在国际上直接对抗掩护下，全面拓 展台湾国际空间，只是她一厢情愿的图谋，完全不可能得逞。可以预料，两岸统独 较量再度突出，必将促使大陆加快实现统一的节奏。因此，大陆必将进一步挤压台 湾的国际空间，以加快形成更有利中国完全统一的国际环境。 未来时期台湾国际空间问题的热点和前景 可以预料，未来时期将是两岸在国际上再度严重较量的时期。虽然较量的激烈 程度可能不像李、陈执政时期，但较量的广泛程度，特别是深刻性，将是前所未有 的。较量将集中于两大方面，构成了台湾国际空间问题的热点。可以预料，这些较 量台湾完全没有胜算。这决定了，未来时期蔡推行的对外政策必将失败，台湾的国 际空间将被进一步挤压。 1、台湾与其它国家的双边关系 目前，台湾还有22个“邦交国”，分布于中美洲、南太平洋、非洲，以及欧洲 的一个，都是没有国际影响的小国。但他们的存在对台湾意义重大，是台湾“独立 主权国家”地位的国际象征，因而“邦交国”数量历来倍受台湾地区领导人重视。 李、陈企图通过“金钱外交”、“烽火外交”，与大陆争取“邦交国”惨败的前车 之鉴，迫使蔡采取力保现有“邦交国”守势。同时，减少台湾的“邦交国”， 也是 大陆在挤压台湾国际空间最便捷、最有效手段之一，大陆必将予以有效运用。所以， 保有与减少台湾“邦交国”，必将成为未来时期台湾国际空间问题突出的热点，而 且可以肯定台湾没有胜算。 强化与美、日的关系，是蔡对外政策的重中之重。不只是传统的对美台、日台 关系的重视，而且明显地企图利用美、日与大陆摩擦、矛盾加剧之机，通过争取跻 身美国亚太再平衡战略，以及在东海和南海问题上迎合美、日，强化美台、日台关 系，特别是美台、日台安全关系。对此，大陆必将通过对美、日施压予以坚决反制， 从而形成台湾国际空间问题一个突出的热点。但历来，美、日插手、干涉台湾问题， 以不严重损害他们与大陆的关系为底线。在两岸统独较量再度激化时，美、日对于 发展与台湾的关系，尤其是安全关系将特别谨慎。所以，未来时期美台、日台关系 虽可能有所发展，但距蔡的期望必将有很大差距。 蔡表示，未来时期将继续推进与欧洲国家、东盟国家，以及印度的关系，但这 些关系侧重于经济领域，例如宣扬推进新南向政策。大陆历来对于台湾发展国际经 贸关系不持异议，所以总体上看，台湾与这些国家的关系不会成为台湾国际空间问 题的热点。 2、台湾参与更多国际组织和区域合作 虽然蔡没有明确提出台湾更多参与国际组织和区域合作问题，但在她相关演讲 中通篇强调，“台湾拥有巨大的潜力，可能在全球扮演更有价值的角色”、台湾要 “成为一个在二十一世纪扮演正面与活跃角色的国家” 等等，急于参加更多国际组 织和区域合作的迫切心态溢于言表。首先，参与更多国际组织和区域合作，特别是 政府间的，将是台湾“独立的主权国家”地位的重要表现；其次，蔡认为台湾具有 “巨大潜力”，例如，“民主经验”、减灾救灾、生技产业、环保等等，可以积极 参与国际合作，扮演重要角色；其三，台湾经济长期停滞，急需通过参与国际合作， 首先是参与区域合作，摆脱困境，此外，蔡还企图通过所谓“增加台湾经济发展的 选择，摆脱对中国的依赖”；其四，蔡把台湾能否参与国际组织，作为煽动岛内民 粹情绪的重要手段，企图通过操弄台湾民意，与大陆博弈。总之，蔡把争取参与更 多国际组织和区域合作，争取参与更多国际合作作为其对外政策主轴的主要内涵， 必将全力推进。 对此，大陆必将予以有力反制。首先，对于台湾参与政府间的国际组织和区域 合作，大陆必将坚决反对、遏阻；对于台湾参与非政府国际组织和区域合作，大陆 将视不同情况，或反对或限制。显然，台湾参与更多国际组织和区域合作，必将成 为未来时期台湾国际空间问题的一个热点。围绕这一热点的两岸博弈，台湾通过争 取参与更多国际组织和区域合作，以拓展台湾国际空间的企图必将破灭。 本文源自《中國評論》 |
