2012年夏天開始，兩岸學者關於如何進一步推進兩岸關係和平發展進程的探討， 十分熱烈、十分活躍。但據筆者觀察，正在進行的探討，多集中於兩岸關係的一些 具體問題，儘管很重要，但對於兩岸關係的總形勢，以及進一步推進兩岸關係和平 發展進程的總任務，則明顯關注較少。筆者認為，兩岸關係和平發展正處在一個重 要的節點上，把握總形勢、明確總任務，是首要的課題，筆者將對之探討。 兩岸關係顯著改善後的兩岸關係和平發展進程 從2008年5月到2012年5月，兩岸關係和平發展進程經歷了十分精彩的起步階段。 這一階段最重要的標誌是兩岸關係的顯著改善，包括：以統獨鬥爭為主要內涵的兩 岸嚴重政治對抗基本緩解；以兩岸經貿往來、人員交流的機制化、常態化為主題的 兩岸的交流、交往蓬勃發展。 五年來的兩岸關係顯著改善，對未來兩岸關係和平發展進程的方向和內涵，都 將有重大的積極影響；但沒有，也不可能完全解決，1949年以來的六十多年中形成 的，兩岸關係的大量深層次的問題。這些深層次的問題，在未來的兩岸關係和平發 展進程中，將會不斷表現，並對進程產生影響，在特定情況下可能影響還很重大。 所以，起步階段之後的兩岸和平發展進程，在保持不斷向前推進的基本態勢的同時， 將表現出不可忽視的不確定性，即出現曲折，甚至暫時倒退的可能性。 可以肯定，如果未來兩岸關係和平發展進程出現曲折，甚至暫時倒退，只能是 因為兩岸之間發生對抗，而對抗的內涵和激烈程度，將決定曲折、倒退的嚴重程度。 未來兩岸之間發生嚴重軍事對抗，乃至發生軍事衝突的可能性很小。實際上，1979年 以來，兩岸之間的軍事對抗就已逐漸緩解，即使兩岸之間曾經發生的嚴重統獨鬥爭， 雖然導致台海局勢高度緊張，但並沒有引發兩岸的嚴重軍事對抗或衝突。在兩岸關 係顯著改善，特別兩岸交流、交往蓬勃發展的形勢下，兩岸之間發生軍事對抗、軍 事衝突的可能性只會更小。但是，兩岸之間發生新的政治對抗的可能性卻不可低估。 兩岸關係的歷史和現實都表明，促進中國統一（促統）與不願意、阻滯甚至反 對中國統一（拒統），從來是作為中國內戰延續的兩岸關係最基本的矛盾和導致兩 岸對抗的最根本原因。在促統與拒統這一對矛盾中，促統的內涵清晰而單一，而拒 統的內涵則明顯地模糊而多樣化。其中，李登輝、陳水扁搞“台獨”、搞分裂，是 拒統最極端的惡性表現，不僅導致了兩岸嚴重的政治對抗，而且把兩岸關係推到軍 事對抗，甚至軍事衝突的邊緣。從根本性質看，促統與拒統是對抗性矛盾，但在不 同條件下，既可能用對抗方式，也可能用非對抗方式處理。通過堅決的反“台獨”、 反分裂鬥爭，打擊、遏阻李登輝、陳水扁的“台獨”圖謀，以及在認同一個中國、 反對“台獨”的前提下，通過協商、談判處理兩岸之間的各種問題，就是處理促統 與拒統矛盾的典型的不同方式。在兩岸關係顯著改善，特別是大陸綜合國力持續大 幅度增強的形勢下，在可預見時期內，再度出現台灣地區領導人公然推進“台獨” 路線的可能性明顯減小，但未來的台灣地區領導人，以不同形式，在不同程度上不 堅持一個中國，不反對“台獨”，即“溫和”形式拒統的可能性不可低估。這後一 種情況的出現，勢將導致兩岸之間，不同嚴重程度政治對抗的發生。這正是兩岸關 係顯著改善後，兩岸關係和平發展進程具有不可忽視的不確定性的主要原因。 事實已經清楚表明，台灣地區領導人及其更替，是對於兩岸之間促統與拒統矛 盾是否激化，有著直接重大影響的因素。這決定了未來時期台灣地區領導人及其更 替，將是兩岸關係和平發展進程不確定性的重要內涵之一。馬英九還有三年多任期。 雖然馬對促統不積極，但他繼續堅持一個中國、反對“台獨”是可以期待的。所以， 兩岸之間促統與拒統的矛盾，可繼續以非對抗方式處理，兩岸關係和平發展進程得 以持續。但是，由於存在民進黨在2016年重新執政的可能性，所以存在兩岸之間促 統與拒統矛盾激化的可能性，從而導致兩岸關係和平發展進程的不確定性更為明顯。 2008年、2012年的兩次選舉失敗後，民進黨都沒有對其兩岸關係政策進行改弦更張 的實質調整。這不僅因為民進黨的主體部分對“台獨”理念的始終堅持，還因為在 前兩次選舉中，兩岸關係雖對選舉結果有重要影響，但並不是決定性影響因素，而 且，在兩岸關係顯著改善後，兩岸關係對選舉結果的影響，將呈現遞減趨勢，因而 民進黨實質性調整兩岸關係政策的動力不大。民進黨有可能通過突出兩岸的差異、 分歧，把兩岸關係和平發展進程，限定為只是對兩岸事務具體問題的處理，從而淡 化促統與拒統的矛盾，這將有利於民進黨在不認同一個中國、不放棄“台獨”目標 的同時，爭取參與處理兩岸關係的主動地位。2011年以來，蔡英文、謝長廷及其它 一些民進黨人士，雖然陸續表示贊同維護台海和平、發展兩岸經貿合作，但絕口不 提認同一個中國，堅持不放棄“台獨”，就是民進黨上述態度的表現。實際上，這 也正是民進黨如果得以重新執政，最可能採取的兩岸關係政策框架。這些政策雖然 不是公然的搞“台獨”、搞分裂，但卻具有搞“台獨”、搞“分裂”不可低估的隱 患。所以，正在全力爭取重新執政的民進黨及其兩岸關係政策，將是兩岸關係和平 發展進程十分現實的不確定因素。 綜合以上分析，可以對兩岸關係顯著改善後的兩岸關係和平發展進程作出判斷： 第一，在可預見的時期內，台海和平將可長期保持，兩岸出現嚴重軍事對抗、軍事 衝突的可能性很小；第二，到2016年的三年中，兩岸關係和平發展進程將繼續推進， 但兩岸之間促統與拒統的矛盾將以非對抗形式繼續表現；第三，兩岸關係的不確定 性始終存在，並在兩岸關係顯著改善後可能較集中地表現，將成為兩岸關係和平發 展進程的主要牽制因素。所以，兩岸關係的總形勢可以樂觀，但必須高度重視兩岸 關係和平發展進程的不確定性，尤其須高度重視促統與拒統這一對基本矛盾及其變 化。 正確處理促進統一與保持兩岸關係現狀的矛盾是推進兩岸關係和平發展 進程的總任務 2012年5月馬英九的第二任期開始以來，兩岸關係和平發展進程沒有像前四年那 樣精彩迭出、突破連連。出現這種局面很正常，如同所有複雜、漫長的進程一樣， 兩岸關係和平發展進程必然是波浪式推進的，不可能一直保持高潮局面，從根本上 說，兩岸關係和平發展進程，是處理兩岸政治關係、實現兩岸和平統一目標的過程。 在實現以兩岸經濟關係重大突破性發展為主體的精彩起步後，進程正面臨必須處理 兩岸政治關係的深水區。進程是在深水區前中止，即“保持兩岸關係現狀”；還是 積極“搭橋”、“造船”，以越過深水區持續前行，正成為兩岸必須共同面對、正 確選擇的，對進程的前景有決定性影響的問題。這意味著，促進統一與保持兩岸關 係現狀的矛盾，已成為實現起步後，進程的主要矛盾，是促統與拒統這一基本矛盾 在進程新階段的具體表現。必須重視的是，一段時間以來，台灣方面出現了較廣泛 的希望“保持兩岸關係現狀”的動向。這一動向的內涵十分龐雜，從對“現狀”的 認定，到如何“保持現狀”，不同人群有很不相同的認識，對此須有具體分析。 很長時間以來，在台灣進行的關於兩岸關係的民意調查中，選擇支持所謂“廣 義保持現狀”的，一直為數最多，特別近幾年來支持人數已達六七成以上，與支持 統一和“台獨”人數的不斷減少形成鮮明對比。但是，所有的民調都沒有明示“保 持現狀”的內涵。據筆者多次訪台所見、所聞，對多數台灣民眾而言，“保持兩岸 關係現狀”，就是保持台海和平、保持兩岸經濟合作、人員往來。這是多數台灣民 眾很樸實、很正常的，對自己切身利益的認知和追求的表現。在所有民調中，“保 持現狀”與統一、“台獨”，都是不相容的選項。但實際上，“台獨”與“保持現 狀”肯定不相容，因為選擇“台獨”，肯定就沒有台海和平、沒有兩岸經濟合作與 人員往來；但選擇統一，則應是相容的，因為統一將更加強化台灣民眾上述切身利 益，只是長期對統一的妖魔化，導致了很多台灣民眾的疑慮和恐懼。所以，如果台 灣的一些人，試圖以“多數人選擇保持兩岸關係現狀”為依據或藉口，以推行他們 名為“保持”，甚至“永遠保持兩岸關係現狀”，實為拒絕統一的政策，最終肯定 失望。 多年來，民進黨一直企圖通過“台獨”、搞分裂，改變兩岸同屬一個中國的兩 岸關係現狀。如前所述，在2008年、2012年的兩次選舉失敗後，民進黨的兩岸關係 政策沒有實質性調整，同時卻做出了認同保持台海和平、贊同兩岸經濟合作、人員 交往的姿態。很明顯，民進黨的作為只是企圖通過迎合、利用台灣民眾“保持兩岸 關係現狀”的願望，實現重新執政的目標。至於重新執政後，是否會再次力圖改變 兩岸同屬一個中國的兩岸關係現狀，可能性很大，但仍然是無法實現的。 從總體上看，“保持兩岸關係現狀”，是國民黨主流的選擇。在馬英九實現連 任以來，這一點有越來越明顯的表現。馬當局強調要進一步鞏固、強化，已經形成 的兩岸經濟合作、人員交往的機制。這將有利於兩岸經濟合作、人員交往的進一步 發展，是具有積極意義的“保持兩岸關係現狀”的行動。但馬當局更引人矚目的 “保持兩岸關係現狀”的言行，卻是明顯消極的。馬連任後對於兩岸政治對話、政 治談判，明顯持消極態度。馬一再強調“保持‘不統、不獨、不武’的台海現狀”； 明確提出關於兩岸政治談判“台灣需要、民眾同意”的先決條件，實際就是試圖以 台灣多數民眾選擇“保持兩岸關係現狀”的“民意”，作為拒絕發展兩岸關係的口 實。此外，在關於“兩岸關係現狀”的認定上，馬當局的消極傾向也有所增強。2012年 5月以來的半年多當中，馬當局不僅強調“不統、不獨、不武”的台海現狀，而且對 於所謂的“中華民國主權國家地位”的宣示明顯增多。特別是2012年8月5日馬發表 的“東海和平倡議”，以及其後關於中日釣魚島爭端的一系列言論，實際上都是以 宣示“中華民國的主權”為核心內容。顯然，馬當局認定的“兩岸關係現狀”的重 要內涵之一，就是所謂的“中華民國是獨立主權國家”。這一認定，明顯與馬當局 對於“九二共識”的認同矛盾。馬當局的上述言行固然有其迫於內外困境的苦衷， 但同時也確實反映了，他們對保持“兩岸關係現狀”，首先是保持“中華民國主權 國家”地位的深層次認識。這一認識將強化“保持兩岸關係現狀”的消極方面，而 且隨兩岸關係和平發展的推進，這一消極方面對進程的不利影響將進一步表現出來。 很明顯，儘管內涵十分龐雜、含混，但籠統、模糊的“保持兩岸關係現狀”， 確實是台灣島內多數人的選擇。所以，島內各方政治人物都在各取所需地企圖加以 利用，而島內媒體也積極參與，企圖加以引導。必須明確指出，“保持兩岸關係現 狀”絕無可能。作為尚未實現統一的中國的兩部分，大陸和台灣構成的兩岸關係， 從開始出現就是不穩定的結構，處於不斷發展變化之中。雖然在邏輯上不排除發展 變化前景的雙向性，即統一與分裂的可能性並存，但實際上只可能有統一這唯一的 發展變化前景，這是任何政治勢力、任何政治人物都無法阻擋的。如果說，在李登 輝、陳水扁大肆搞“台獨”、搞分裂，導致台海局勢高度緊張時，“保持兩岸關係 現狀”曾有過某種積極意義，那麼在“台獨”已無可能的現在，無論出於什麼考慮， 堅持“保持兩岸關係現狀”，必然嚴重損害兩岸關係和平發展進程，妨礙實現和平 統一的目標，導致兩岸關係倒退，因而是絕不可能接受的。 事實清楚表明，在兩岸關係顯著改善後，“保持兩岸關係現狀”在台灣島內的 支持進一步增強，已經成為持續推進兩岸關係和平發展進程，實現和平統一的主要 障礙。所以，正確處理促進統一與保持兩岸關係現狀的矛盾，是當前和今後很長一 段時期內，推進兩岸關係和平發展進程的總任務。正確處理這一矛盾主要是，針對 導致選擇“保持兩岸關係現狀”的不同原因，從只是滿足於顯著改善的兩岸關係， 到企圖中止兩岸關係和平發展進程，有區別地，或者疏導、或者批評、或者鬥爭。 實際上，處理這一矛盾的過程，就是兩岸關係和平發展進程進一步推進的過程，肯 定將比進程的起步階段複雜、漫長。但兩岸關係的大形勢決定了，這一矛盾肯定可 以得到正確處理，兩岸關係和平發展進程必將持續前行。 堅定地堅持實現祖國和平統一的目標 兩岸相向而行努力完成兩岸關係和平發展進程 在經歷了起步階段後，兩岸關係和平發展進程，進入了必然面對和處理兩岸政 治關係的新階段，即所謂的深水區。這一新階段是兩岸關係和平發展進程的主體階 段。儘管肯定十分複雜、困難、漫長，但進程不能，也不會就此中止。在新階段將 面對、處理兩岸政治關係涉及的大量問題，解決這些問題固然有各不相同的思路、 方法，但也有共同的原則，即堅定地堅持實現祖國和平統一的目標，以及兩岸共同 努力、相向而行。堅持這兩個原則，就一定可以最終完成兩岸關係和平發展進程。 兩岸關係和平發展，是由兩岸對抗，到實現兩岸和平統一的過渡時期。這一基 本屬性決定了，儘管兩岸關係和平發展進程，必然具有明顯的階段性，而各階段都 有具體的階段性目標。但各階段具體的階段性目標都必然從屬於實現祖國和平統一 的總目標，是其組成部分。在所經歷的起步階段，兩岸關係明顯改善，是實現祖國 和平統一目標堅實的第一步。兩岸關係和平發展進程的新階段將更複雜、更漫長， 因而更需要堅定實現祖國和平統一的目標。處理兩岸政治關係的所有問題，都必須 明確地以是否有利於實現這一目標，衡量其利弊得失。非如此，不能確保兩岸關係 和平發展進程的繼續推進。 推進兩岸關係和平發展進程，直接涉及兩岸共同的根本利益，必須兩岸共同努 力、相向而行。起步階段的豐碩成果，正是兩岸共同努力、相向而行取得的。在兩 岸關係和平發展進程的新階段，面對兩岸政治關係中更困難、更複雜的歷史問題和 現實問題，更需要兩岸的共同努力。在起步階段，面對長期、嚴重的台海緊張局勢， 以及迫切的發展經濟需求，兩岸很快實現了共同努力、相向而行，取得豐碩成果。 但是，進入新階段後，既由於面臨的問題複雜，也由於兩岸關係的顯著改善，已可 感覺到，台灣方面與大陸共同努力、相向而行的熱情有所減退；而且如前所述，保 持兩岸關係現狀的言行卻開始增多，已經並將繼續對兩岸關係和平發展進程帶來不 利影響。實現兩岸共同努力、相向而行，既需要外部壓力，更需要自身動力，而台 灣方面現在這兩種力量都有所不足。可以認為，兩岸關係和平發展進程，正處於不 進則退的重要節點，實現兩岸共同努力、相向而行，十分迫切、十分重要。筆者真 誠希望台灣方面能真正與大陸共同努力、相向而行，但也深知其實現的難度。 已經可以看到，兩岸關係顯著改善後，兩岸關係和平發展進程的新階段，將不 會像起步階段那樣精彩。但基於對兩岸關係未來發展、國際形勢發展變化，特別對 中國未來繁榮、強大的充分信心，筆者對兩岸關係和平發展進程的前景、對於中國 和平統一目標的實現，始終是樂觀的。對於兩岸關係和平發展進程可能暫時放緩， 甚至可能出現某種程度的暫時倒退，既不能掉以輕心，又無須焦慮不安。2008年5月， 兩岸關係發展進程起步之時，筆者就明確提出，對於這一進程的推進，既要有緊迫 感，又要不急不躁。在進入這一進程的新階段，筆者認為重申這個認識和態度，是 必要的。 |