中共十八大确立了新時期對台工作的指導思想和目標任務，并選出以習近平為總 書記的新一屆中央領導集体，引發島內外的廣泛關注和高度期待。十八大對未來兩 岸關系發展的意義何在？馬英九第二個任期大陸推動兩岸關系發展能走多遠、多快？ 筆者認為，從目前涉及兩岸關系各利益攸關方的基本立場及其發展趨勢看，盡 管這些新變化尚不足以打破目前的結构困境，兩岸關系發展仍處在量變的積累中， 但一些關鍵變量正繼續朝着有利于兩岸統一、不利于“台獨”的方向發展。預計， 十八大所釋放出的強有力的正能量和積极信號，將進一步強化兩岸和平共榮的發展 勢頭，推動兩岸關系在求同存异的良性互動中取得重要的積极進展，開辟出新的更 加廣闊的前進道路。 一、“大陸因素”新變化將對兩岸關系產生巨大推動力 “大陸因素”始終是影響兩岸關系發展的根本因素。中共十八大使兩岸關系中 “大陸因素”的主導作用更為突出。主要体現在： 一是，在實力層面，十八大進一步明确了未來中國發展的大政方針和實踐路徑， 按照這一藍圖，大陸自身綜合國力和國際影響力將繼續快速增強，兩岸實力差距進 一步拉大，使大陸在處理兩岸關系上更加自信從容、更加耐心細膩、更加務實包容； 同時，大陸實力的增強和發展机遇、發展空間的擴大，也將對台灣的政經發展和社 會民心產生越來越大的影響力，這是從戰略視角觀察十八大對未來兩岸關系發展所 帶來的深層次的長遠影響。 二是，在政策層面，十八大在兩岸關系上提出了今后一個時期對台工作的指導 思想和總体要求，報告涉台部分將十七大以來被實踐證明卓有成效的政策措施和理 論創新納入其中，特別是兩岸關系和平發展重要思想及其一系列政策主張，對下一 階段兩岸關系健康發展具有重要的指導意義。它包括：立足于在民族复興的偉大進 程中推進兩岸統一，將兩岸關系和平發展同國家的和平發展戰略緊密連結。更為重 要的是，報告正式將“全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想”寫入党的文件，明确 “實現和平統一首先要确保兩岸關系和平發展”。 此外，十八大還根据兩岸關系和平發展的新形勢、新机遇和新挑戰，有針對性 地全面闡述了大陸對兩岸關系重大問題的基本主張，包括：首度將堅持“九二共識” 及維護“一個中國框架”寫入党代會的政治報告中，凸顯了這兩大議題的重要性。 向民進党溫情喊話，對台灣任何政党，只要不主張“台獨”、認同一個中國，都愿 意同他們交往對話合作，這一表述實際上划出了同民進党正式打交道的底線。厚植 共同利益，融洽同胞感情，進一步突出了兩岸經濟合作中強化共同利益紐帶，以及 兩岸交流交往中加強民族感情紐帶的重要性，并特別提出促進兩岸平等協商和加強 兩岸關系制度建設的內容。值得重視的是，報告還明确提出希望雙方共同努力探討 兩岸政治關系、兩岸軍事安全互信机制、兩岸和平協議等重大政治問題。 總之，報告將那些既有理論意義又有實踐价值的思想論述和政治主張寫入党的 重要文件中，為未來五年的中央對台工作指明了方向和實踐路徑。 三是，在新的領導人層面，十八大產生的以習近平為總書記的新一屆中央領導 集体對未來兩岸關系發展同樣會產生重要影響。習總書記在与台灣密切聯系的福建、 浙江和上海主持工作十几年，對台灣情況十分熟悉，對對台工作深思熟慮，這有助 于大陸制定和實施一套更能有效推進兩岸關系健康可持續發展的方針政策。 預計，十八大后，大陸在實力、政策和新的領導集体三個層面對兩岸關系產生 的深刻影響，以及由此展現出的對台工作原則的堅定性、政策的穩定性和思考解決 問題的信心誠意与包容，必將有力地推動今后一個時期的兩岸關系發展和祖國和平 統一進程。 二、鞏固深化合作將成為今后兩岸關系發展的主要特征 受多种因素的影響制約，未來兩岸關系能做可做的部分仍將主要集中在非政治 領域，鞏固深化合作將成為今后兩岸關系發展的主要內容。 這是因為，繼續鞏固和深化兩岸現有的經貿、文化、教育、科技等領域的交流 合作，不僅有客觀需要，即目前的發展尚處于初級階段，需要鞏固保障現有的成果， 進一步提高合作的水平和層次；更有主觀考慮，即在兩岸缺乏足夠政治互信的前提 下，貿然推動政治談判遠不如繼續推進非政治領域的合作容易，因此“先經后政、 先易后難”就成為必然的共同選擇。同時更為重要的原因是，目前馬英九當局處境 艱困，對政治議題的意愿不強，動力不足，主張“先經后政”、政經分离甚至“只 經不政”，期望通過“經濟合作”和“政治保守”的兩手策略來穩固執政地位，贏 得選票。 大陸在發展兩岸關系方面并非外界想象的那樣迫不及待，而是主張要保持正确 的發展方向，穩定發展，穩中求進。十八大報告提出要“鞏固和深化兩岸關系和平 發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件”，實際上已 指明了未來五年大陸對台工作的大方向和主要任務，它表明，鞏固和深化兩岸各領 域的交流合作，將成為未來几年兩岸關系發展的主要特征和基本任務。 有鑒于此，筆者認為，未來几年，繼續深化兩岸經濟合作，擴大兩岸同胞的共 同利益；繼續加強兩岸文教社會交流，深化兩岸同胞的感情融合，將成為兩岸共同 推動合作的主要內容。概言之，雙方可能在以下三個方面着力推進下一步的兩岸關 系： 一是，全力加強和落實以ECFA為主体的兩岸經合工程，以鞏固兩岸關系和平發 展的經濟基礎。全面推進ECFA的各項后續協商，還有大量的繁重工作任務要做，兩 岸都有強烈的意愿欲使ECFA的積极效應全面釋放。 二是，全力加強和深化以“三通”為載体、以文教為主体的兩岸社會交流工程， 以擴大兩岸關系和平發展的民意基礎。下一步兩岸仍須全面交流、重點交流、深入 交流，以時間換空間，實現兩岸社會的全面融合，逐步由“三通”實現第四通---- “心通”。 三是，全力加強和推進以兩會協商為主体的多層次對話協商工程，以增進兩岸 政治互信，強化兩岸關系和平發展的政治基礎。此次十八大報告特別提出促進平等 協商和加強制度建設的內容，實際上是呼吁雙方要穩步推進包括兩岸經濟、文教、 人員往來等各個領域的机制化、法制化進程，努力營造一個有利于兩岸關系和平發 展的環境條件和机制，讓任何人、任何勢力改變它都要付出极大的代价。預計，制 度建設將是未來兩岸關系發展的一項重要內容，包括兩岸互設辦事處等將會很快納 入雙方的共同議程中。總之，十八大后兩岸雙方通過加快實施上述三大基礎性工程， 將為兩岸關系的可持續發展注入強勁的動力，推動兩岸關系和平發展邁向更高、更 廣、更深的層次和境界。 三、突破兩岸政治僵局仍有賴各方共同努力 此次十八大報告涉台部分對推進兩岸政治關系着墨較多，倍受各方關注。報告 呼吁，“希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出 合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信机制，穩定台海局勢；協商達成兩岸和 平協議。”這些主張不僅延續了胡錦濤“12.31重要講話”的思想，更為重要的是將 之寫入党的正式文件中，作為今后大陸對台工作的一項重要任務擺上議事日程。這 些“希望兩岸共同努力”的項目是兩岸關系進入新的歷史階段、邁入“深水區”無 法回避的重大歷史任務。 報告明确向台灣方面發出了這一呼吁，表明兩岸關系發展將不可避免地逐步 “由經入政”，進入“經貿為主、政治為輔、政經促進”的新階段。事實上，在兩 岸關系進入鞏固深化新的發展階段里，兩岸經貿、社會、文教關系的深入發展必須 要与兩岸政治關系的發展協調同步，台灣方面“只易不難、只經不政”的單純思維 難以為繼，“鴕鳥政策”也不足以應付未來的各种挑戰。要确保兩岸關系發展在正 确的軌道上行穩致遠，必須要就政治議題進行對話商談，以建构可長可久的兩岸和 平發展框架。十八大提出這一主張，体現了大陸方面的務實態度，也是對台灣民眾 普遍關心此問題的積极回應。 但另一方面，如前所述，當前影響台灣問題解決的戰略環境与條件并未達到質 變的程度，雖然大陸因素對兩岸關系的主導作用在增強。但是，毋庸諱言，在宏觀 結构上，“陸美台”三方“大三角”關系的博弈，仍然沒有任何一方可以單獨決定 或主宰兩岸關系。在微觀結构上，國、民、共三党形成的兩岸“小三角”關系依然 不穩定、不均衡，不僅深受島內周期性選舉政治的影響，而且三方政治互信脆弱， 民進党成為三角關系中的變數。兩岸政治僵局的突破在很大程度上受限于上述宏觀 和微觀結构的制約，兩岸關系并非任何一方單方面可以控制和左右的。 因此，十八大報告涉台部分所提出的有關推進兩岸政治關系的呼吁，雖然合情 合理、務實可行，但在目前的兩岸現實下要想穩步順利地推進，尚需台灣方面的正 面回應和積极配合。但台灣方面則采取消极拖延的戰術，認為兩岸談政治議題的條 件不成熟，沒有急迫性，不是优先選項，甚至給兩岸商簽和平協議設置了“‘國家’ 需要、民意支持、‘國會’監督”等高門檻，其中民意支持是要透過所謂“公投” 凝聚共識。馬英九當局之所以對此缺乏動力和意愿，不敢開啟兩岸政治對話協商， 主因是缺乏自信，顧慮擔心太多。一方面馬的支持率和滿意度始終低迷不振，政治 地位虛弱，馬當局的主要精力都放在“拼經濟”使人民“有感”的民生議題上，擔 心過早碰触政治議題得不償失，影響2014年的“七合一選舉”乃至2016年的“大選”。 另一方面島內仍有40%以上的民眾對政治談判持疑懼態度，這為民進党等“台獨”勢 力的強烈抵制提供了空間；此外，奧巴馬政府也不愿看到兩岸走得過近、過快沖擊 其對台海的實質影響力。這些內外因素使得本來意愿不強、抗壓性差的馬英九當局 更加顧慮重重，畏首畏尾。 盡管如此，筆者認為，十八大后，在推進兩岸政治關系上，雙方不能無所作為， 而應該積极作為，既然政治議題無法擱置，回避不了，就應努力營造有利于開展兩 岸政治談判的環境与條件，使越來越多的台灣民眾認識到，兩岸政治商談台不會被 “矮化吞并”，也根本不存在什么“親中賣台”問題，越早商談，對台灣越有利； 兩岸只要不斷累積政治互信、展現誠意和善意，完全有智慧找到彼此雖不滿意但可 接受的解決辦法。倘若島內社會能夠對這些問題形成共識和氛圍，將必然對台灣當 局產生較大的壓力和驅動力。同時，也要讓美國充分認識到，兩岸政治談判有利于 台海地區的和平穩定，也是符合美國利益的。當然，即使是推動兩岸政治對話商談， 仍應本着“先易后難、把握節奏、循序漸進”的思路，在兩岸的共同協商下逐步穩 妥地推進，在正确的時候做正确的事。 |