两岸关系最本质的内涵是政治关系，是上一世纪四十年代以来的中国内战及其 延续所造成的政治对立。尽管现在还不能确定，两岸的政治协商，即直接改善和发 展两岸政治关系的进程，将在甚么时候开始，但两岸的学术界人士已经高度关注两 岸政治关系问题，发表了很多意见。这些意见集中于，对于两岸政治定位的判断， 以及对于进行政治协商必要性、可行性的论证。但两岸学者意见的分歧很明显。这 表明，即使在两岸学者之间，也还没有形成关于政治协商起点的共识。 笔者认为，必须追根溯源，从中国的内战及其延续，来把握两岸政治关系。只 有这样，才能对两岸政治定位做出正确判断、形成两岸共识，提供两岸政治协商的 起点。因为中国的内战及其延续，既是两岸政治关系的根源，也是两岸政治关系发 展变化的基础和环境。这是任何人都必须尊重的事实。 中国内战及其延续的特点 开始于1946年6月的中国内战，至今已延续六十多年。台湾问题，或者说两岸关 系问题，是这场内战遗留的最重大问题，也是这场内战延续至今的唯一原因。中国 的内战及其延续，不仅具有古今中外内战的基本特点，同时还具有在自身条件下形 成的独特特点。只有把握这两方面特点，才能全面、深刻地认识两岸政治关系及其 发展变化。 1946年6月，中国内战爆发。这场内战的根本原因是，参与双方对中国统治权的 争夺。内战一方的“国民政府”坚持“动员勘乱”，力图消灭另一方的中国共产党； 同样，内战一方的中国共产党坚持“打倒反动派，解放全中国”，力图消灭另一方 的“国民政府”。这一你死我活较量的背后，则是早在20世纪二十年代就已存在的， 双方严重的政治对立。实际上，这种政治对立早在二三十年代，就曾经引发了长达 十年的一场中国内战。必须看到的是，尽管内战规模巨大、损失惨重，但参与的双 方始终坚持的，都是争夺中国唯一的合法代表地位，即中国的统治权，而没有任何 一方试图损害中国的领土主权完整。 事实上，正是日本发动对中国的侵略战争，促成了二三十年代的中国十年内战， 在“团结抗日”基础上结束。只争夺国内统治权，而不损害国家领土主权完整，是 中外大多数内战的基本特点之一，在中国的内战中也得到明显、突出的表现。这是 中国的历史文化传统，特别是内战双方坚持的理念决定的。特别值得重视的是，1949年 中国内战的胜负决定后，“国民政府”退守台湾及若干离岛，在中国内战延续的同 时，上述特点也在延续。所以，虽然内战历时六十多年，而中国领土主权完整并没 有爱到损害。 虽然内战双方的胜负在短短三年多就已经决定，但内战却延续六十年而尚未终 结，这形成了这场中国内战最独特的特点。台湾海峡的阻隔作用，对于“ 国民政府” 得以生存至今有重要影响，但不是决定性影响因素。真正的决定性影响因素，是当 年美国的插手、干涉，以及后来大陆、台湾和国际形势的变化。 1950年到1978年的 近三十年中，在冷战的大背景下，美国向台湾提供了直接的军事保护，也提供了重 要的政治支持，以及大量的经济援助。美国的做为，把中国的内战变为了冷战的一 部分，但并没有改变中国内战的基本属性。因为虽然在中国内战关键时刻，美国提 供的直接保护和支援，是“国民政府”得以在台湾立足、恢复和发展的决定性因素， 但美国始终坚持避免直接参与中国内战。1979年至今的三十年中，由于大陆和台湾 各自内部的相关政策相继发生重大调整，1988年以后，两岸经贸交流和人员往来有 了持续的大幅度增加；2008年以后，两岸关系更进入了和平发展新阶段。这些虽然 导致两岸军事对抗明显缓解，但两岸之间敌对状态至今没有结束，中国的内战仍然 延续。 中国内战及其延续的六十多年中，主要是在上一世纪八十年代后，大陆、台湾 和世界都发生了巨大而深刻的变化。这些变化又引发了中国内战的重要变化，不仅 内战的形式改变，而且内战的目标也已改变。1979年大陆明确提出“和平统一”的 对台方针，并采取了一系列相应政策、措施；台湾则于1987年开放去台老兵回大陆 探亲、1991年宣布终止“动员勘乱时期”。所以，尽管中国的内战没有结束，但自 上一世纪八十年代开始，内战双方军事对抗的严重程度持续降低。这表明通过运用 武力直接消灭对方，而实现对全中国的完全统治，已不再是中国内战双方的目标。 可是，内战目标的变化却导致出现复杂局面。上一世纪八十年代以来，在实现 争夺中国统治权目标的可能性彻底消失后，在中国内战延续的形势下，台湾当局将 自己的目标调整为“保台”，并实行了相应的政治、军事、经济、社会政策，取得 了不同程度的成效。“保台”的目标及其成效，构成了上一世纪八十年代以来台湾 生存与发展的基础。但是在这一基础上，不同的台湾当局做出了完全不同的选择。 1988年以后二十年中，在台湾相继执政的李登辉、陈水扁，做出的选择是由“保台” 走向“台独”。李、陈的做为导致中国内战的性质，由长时期以来的双方争夺中国 的统治权，开始向破坏与维护中国统一、领土主权完整，即分裂与反分裂转化。这 一变化严重而危险，不仅已在过去二十年中几次加剧两岸军事对抗，而且给未来的 两岸关系带来重大不确定性。2008年5月马英九执政后，又重回“保台”目标，两岸 关系得以改善，并进入和平发展历史新阶段。 中国的内战及其延续对两岸政治关系的影响 1949年以后，海峡两岸就是中国的内战的双方。战争是流血的政治，所以，中 国内战双方的关系，就是两岸的政治关系。前述中国内战及其延续的主要特点，都 对六十多年来的两岸政治关系产生了全面、深刻的影响，是两岸政治关系的决定性 因素。实际上，这些特点也通过两岸政治关系及其发展变化，得到更清晰的表现。 所以，认识和把握中国内战及其延续对两岸政治关系的影响，既是推进两岸政治关 系改善和发展进程的基础，也是这一进程的起点。 中国内战及其延续对两岸政治关系的影响，首先并最集中地表现在对两岸政治 互信的影响上。内战的双方之间不可能存在政治互信，这是具有普遍意义的规律， 中国的内战当然也遵循这一普遍规律。但是，在中国内战延续的六十多年中，双方 之间的政治互信，特别是1949年以后的两岸之间的政治互信及其发展变化，却有更 为复杂的表现。1946年以后的三年多时间，是中国内战最重要的决战阶段，战争规 模巨大、双方损失都很惨重，充分表现出内战的残酷性。所以，在这一时期，内战 双方毫无政治互信可言。 1949年以后，主要在上一世纪七十年代之前的约二十年中，两岸之间一直存在 着严重、尖锐的军事对抗，时有军事冲突发生，反映了两岸之间没有政治互信的基 本状况。但值得重视的是，根据已解密的资料，就在这一期间，台湾的数位密使多 次与大陆交往、沟通，显然，这表明两岸之间实际上存在某种政治互信，尽管十分 薄弱，即双方之间存在，可能通过谈判结束内战的互信，而这实际上是双方都坚持 一个中国原则的互信。更突出、重要的事例是，1958年8月以后的金门炮战及其长达 二十年的延续，这堪称中外战争史上的奇迹。这一奇迹的发生和持续，则是以两岸 之间重要的政治互信为基础，即以双方之间存在着的关于反对美国“划峡而治”， 维护中国领土主权完整、反对“两个中国”的互信为基础，而达成默契的结果。 上一世纪七十年代末以后，主要是进入九十年代后，两岸经贸往来、人员交流 持续、较快增长，军事对抗逐渐缓解，反映了两岸之间出现了保持台海和平、促进 两岸交流、交往的互信。同时，1992年两岸达成的“九二共识”，以及1993年的第 一次汪辜会晤，进一步表现了两岸之间关于坚持一个中国原则的互信。但是，这三 十年中，中国的内战仍然在延续，两岸之间的政治互信仍然十分薄弱。特别是李登 辉、陈水扁相继在台湾执政，大肆推进“台独”路线，严重破坏了两岸之间实际上 一直存在的，关于坚持一个中国原则，维护中国领土主权完整的互信。这不仅导致 台海局势、两岸关系几次陷于高度紧张和危险之中，而且对未来两岸政治关系的改 善产生了严重不利影响。 回顾六十多年来中国内战及其延续对两岸政治互信的重大影响，可以得出相关 结论： 第一，中国的内战及其长期延续，导致了两岸之间政治互信至今十分薄弱。 第二，如果说在上一世纪九十年代初之前，两岸分别对于对方的不信任有相同 的原因，即内战双方固有的不信任感，那么在上一世纪九十年代初以后，两岸分别 对于对方的不信任有了各不相同的原因：台湾是内战的失败者，长期处于绝对劣势， 对大陆的不信任源自对大陆严重的恐惧感，一直担心被大陆以武力或非武力方式 “吞并”，对大陆的这一严重恐惧感和伴随着的强烈不信任，一直延续到现在；大 陆做为内战的胜利者，而且一直处于绝对优势，对台湾的不信任，在上一世纪九十 年代前，主要来自台湾方面是否真正有诚意与大陆和平谈判，而九十年代初以后至 今，则来自台湾背弃一个中国原则，搞分裂、搞“台独”的现实可能性，经过李、 陈在台湾的二十年执政，这一不信任已达到十分强烈程度。 第三，两岸之间一直存在着关于坚持一个中国原则、维护中国领土主权完整的 互信，尽管很薄弱，并且在李、陈于台湾执政期间，又遭到严重损害，但在2008年 5月以后，在两岸关系进入和平发展历史新阶段进程中，得到明显表现和加强。 对于两岸政治交往形式、性质等的影响，是中国内战及其延续，对两岸政治关 系影响的具体表现。所谓两岸政治交往，就是两岸官方或得到授权的机构、个人等， 为处理两岸之间的各种事务，包括政治事务和其他事务的接触、协商等。从1949年 直到上一世纪九十年代初，两岸一直完全没有公开、正式的政治交往，只有过几位 台湾方面的密使与大陆的接触、沟通，但所涉及的确实属于政治事务，即探讨两岸 进行和平谈判的相关问题。 上一世纪九十年代初以来，海协会和海基会做为官方授权单位开始接触，在此 基础上先后进行了两次汪辜会晤，特别是在2008年5月以来，已进行了四次陈江会， 尽管都没有涉及具体的政治事务，但两会接触、汪辜会和陈江会实际上都应视为两 岸之间的政治交往，因为都是两岸官方授权的机构和个人的接触、沟通。但是与1988年 以来的两岸经贸关系持续、较快发展相比，特别是与2008年5月以后的两岸经贸关系 机制化、规范化发展相比，两岸之间的政治交往全面滞后，基本还处于略有松动的 局面。这清楚反映了，迄今为止的两岸政治关系的真实状况，充分表现了中国内战 及其延续对两岸政治关系的深刻不利影响。如果说两岸经贸关系的发展，既受到中 国内战及其延续的影响，更受到两岸经济发展需要的重大影响，那么两岸政治关系 的发展，则主要受中国内战及其延续的影响，当然，两岸经贸关系发展及国际环境 变化都有所影响，但都很有限。迄今的两岸政治交往局面，已经充分证明了这一点。 上述中国内战及其延续，对于两岸之间政治互信和政治交往的重大而深刻的影 响的分析，是对过去六十多年的，以及当前的事实的确认，同时也是对未来可能的 事实的预示。可以肯定，只要中国的内战没有结束，上述影响就必将继续存在，并 进而对两岸政治关系和整个两岸关系形成无法回避的重大不利影响。这是这场内战 做为“中国的内战”的特点决定的，除非内战结束，否则就将是无可避免的。 正视中国内战尚未结束的现实 探讨两岸政治定位稳步推进两岸政治协商 在两岸经贸关系实现机制化、规范化重大发展的同时，两岸政治关系发展全面 滞后的状况，已经受到广泛关注。两岸的学者对于改善和发展两岸政治关系，已提 出很多意见和建议。提出的意见和建议存在明显分歧，这很正常，表明十分需要对 之进行全面、深入地研究。分歧集中于，对两岸关系现状的认定、对两岸政治定位 的判断，以及如何进行两岸政治协商。这些也就是需要全面、深入研究的重点问题。 认定两岸关系的现状，是正确判断两岸政治定位、推进两岸政治协商的前提， 实际上就是改善和发展两岸政治关系的起点，其重要意义不言而喻。关于两岸关系 现状的认定，尽管大陆学者之间、台湾学者之间都有很多不同意见，但最重要、最 深刻的分歧，还是整体地集中表现于大陆学者与台湾学者之间。实际上，大陆学者 和台湾学者对于两岸关系现状的认定，主要都通过对于两岸政治定位的判断而具体 表现。大陆学者关于两岸关系现状的认定、对于两岸政治定位的判断，概括地说， 集中于对于“一国”的强调，诸如“球体理论”、“一国两地区”等等。这种认识 和判断，明显反映了大陆方面，对于台湾岛内政局变化不确定性的深切担心。坦率 说，大陆方面的担心并非没有根据。 台湾学者对两岸关系现状的认定、对两岸政治定位的判断，概括地说，集中于 对两岸“对等”和台湾“独立主权”地位的强调，实际就是突出两岸的差异，强调 台湾的“主体性”。“台独”分子所谓的“兄弟之邦”论，“远亲不如近邻”论等 不必多说，即便被认为，也自认为“偏统”的意见，如“大屋顶理论”、 “一中三 宪”论等，在深层次上，实际都是立足于强调台湾的“主体性”。 需要重视的是，2008年3月以来，马英九先生先后六次提出处理两岸关系的“十 六字箴言”，其中的后三句、十二字，每次都有所调整，反映了对于两岸关系及其 发展认识的不断深化，唯独第一句的“正视现实”四字始终保持。在对“正视现实” 做说明时，马先生强调，就是“中华民国是独立主权国家”。这一说明，正是台湾 学者相关认识，最集中、最直接的表现。大陆学者与台湾学者关于两岸关系现状认 定，以及对两岸政治定位判断的明显分歧，清楚反映了前述两岸政治互信十分薄弱， 特别是两岸之间存在不同原因的强烈不信任的状况。显然，只有建立两岸之间的政 治互信，才能对两岸关系现状的认定、两岸政治定位的判断形成共识，从而奠定改 善和发展两岸关系的基础，并启动这一进程。 两岸关系不只是简单的大陆“和”台湾，更重要的还是大陆与台湾之间的相互 联系、影响。同时，两岸关系又是动态的概念，具有历史和现在的内涵。两岸关系 的现状，或者说必须正视的现实是，虽然已经延续六十多年，但中国的内战尚未结 束，两岸一直处于内战导致的敌对状态。由此可以判断，两岸的政治定位就是，中 国内战的敌对双方。这一认定和判断，大陆和台湾应该都接受，至少不会，也不能 反对。因为，这一认定和判断完全符合事实，既符合历史事实，也符合现在的事实。 事实是，迄今两岸没有签署结束内战的法律文件，甚至除以谈判破裂告终的，1949年 4月北平和平谈判外，至今没有再举行过和平谈判。同时，虽然 1979年以来，两岸 之间的军事对抗已明显缓解，但始终存在，而且还几次出现高度危险的局面；2008年 5月以后，虽然两岸关系进入和平发展历史新阶段，但两岸敌对状态没有结束，敌对 实际上继续存在，如台湾坚持对大陆的各种限制、坚持对美军购等。 所以，两岸之间的敌对状态，从1946年，特别是1949年一直延续下来，并没有 因为台湾岛内政局变化、执政者更迭而改变。承认、接受这一完全符合事实的认定 和判断，将可以分别消除大陆方面和台湾方面的相关疑虑和担心。对于大陆方面， 关于“中国内战”的认定和判断，实际就是将两岸关系置于一个中国框架之中；对 于台湾方面，关于“内战双方”的判断和认定，实际就是将两岸置于“对等地位”， 因为内战双方虽有胜负之分，但只要内战尚未结束，双方的地位就肯定是“对等” 的。但是，这一认定和判断能否被大陆和台湾接受，关键还是两岸能否建立政治互 信。没有政治互信，任何认定和判断都不可能被大陆和台湾共同接受。必须有效消 除大陆和台湾各自对于对方的不信任，才能建立两岸之间的政治互信，即大陆方面 须有效消除台湾方面对于被“矮化”、“吞并”的恐惧；台湾方面须有效消除大陆 方面对于“台独”的担心。为此，不仅需要言论，更需要切实的行动。 对于中国内战尚未结束，两岸仍然处于内战导致的敌对状态的认定，以及大陆 和台湾是中国内战敌对双方的判断，既强化了两岸进行政治协商的必要性，也强化 了两岸进行政治协商的可行性。如果两岸继续长期处于敌对状态之中，两岸经贸关 系决不可能持续、健康地发展。这就决定了，虽然两岸关系的发展应该，也需要 “先经后政”，但决不可能“只经不政”、“永远维持现状”，而必须政经发展相 互协调、相互促进。 同时，上述认定和判断，实际上给出了两岸进行政治协商的，最可行的路径，即 以两岸建立军事互信为开端，进而协商终止敌对状态，最终签订和平协定，结束中 国内战。这三大步骤是通过和平谈判结束内战的必由之路。在实际推行中，这三大 步骤可能有部分交错，但基本顺序应该得到确认和保证。这一路径符合改善和发展 两岸政治关系的大方向，又明显地坚持了“先易后难”、循序渐进，因而必然切实 可行。做为发展两岸关系最核心的内涵，改善和发展两岸政治关系，推进两岸政治 协商，必须更坚决地做到既要有紧迫感，又要不急不躁，上述认定和判断的确定， 必将对此提供可靠、有效的保障。 一年多以来两岸关系和平发展进程呈现的良好势头,正在为结束中国内战创造有 利条件。两岸经济合作的规范化、机制化，两岸文化教育交流的紧密化、深刻化， 以及两岸人员往来的双向化、便利化，已经在很大程度上减弱了内战的气氛，甚至 很多人已经不再感觉到内战的存在。这虽然不符合中国内战仍在持续的事实，但却 为通过和平协商结束中国内战创造了十分有利的条件。可以认为，正在形成六十多 年来，结束中国内战的最有利时机。应欢迎和珍惜这一时机，并且积极促进这一时 机的完全形成，最终结束中国的内战，为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。 |